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特約評論員 熊夏檸

近日，國務院常務會議審議通過《實施就業優先戰略“十五五”規劃》和《退役軍人就業創業促進條例（草案）》，圍繞促進高質量充分就業作出系統部署。這傳遞了我國穩預期、強信心、促發展的信號，體現了堅定的決心。就業不僅是經濟問題，更是重大的民生問題和社會問題，堅持把就業擺在更加突出的位置，既是保障民生福祉的重要舉措，也是推動高質量發展的內在要求。

“十五五”規劃綱要明確了2026年至2030年期間，國家將把就業放在經濟社會發展的優先位置，確保就業大局穩定，同時讓勞動者在收入、技能和保障上獲得更多實惠 。??

強調實施就業優先戰略，體現保障民生的導向。當前，我國經濟長期向好的態勢持續，新質生產力加快培育，全國統一大市場的優勢持續顯現，產業升級和提振消費的潛力不斷釋放，其中新產業新業態領域為社會創造了大量的就業崗位。同時，就業市場仍然存在一些行業和人才的供需不匹配問題，青年就業、技能人才培養、新就業形態規范發展等方面面臨一定挑戰，制定就業優先戰略規劃并積極落實，非常必要。

會議指出，就業是民生之本，要以實施就業優先戰略為引領，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，加強產業和就業協同，持續用力推動就業擴容提質，努力實現高質量充分就業。要健全就業促進機制，完善就業創業服務體系，拓展高校畢業生等青年就業成才渠道，加大重點群體就業支持力度，推動靈活就業、新就業形態健康發展，加強勞動者就業權益保障。要加快培育壯大現代化人力資源，提高教育供給與人才需求匹配度，深入開展大規模職業技能培訓，持續提升勞動者知識技能。

因此，促進高質量就業關鍵是要從產業中尋找機會。加強產業和就業協同，持續用力推動就業擴容提質，就是需要推動產業升級，推動新舊動能轉換，加強發展與就業相互促進、相互支撐。經濟發展良好、產業不斷壯大，就業崗位才會越來越多。

從產業中找機會，就需要把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，統籌推進傳統產業改造提升、新興產業發展壯大、未來產業前瞻布局。以發展新一代智能制造為主攻方向，加力實施產業基礎再造工程、制造業重點產業鏈高質量發展行動，加快關鍵核心技術攻關，提升能源資源保障能力，增強產業鏈韌性和安全水平。

近年來，不少地方都積極部署當地的產業發展規劃，特別是對戰略性新興產業和未來產業進行了重點布局，數字經濟、人工智能、生物制造、高端裝備制造、新能源等成為熱點，這些產業也將催生出大量就業機會，這正是我國積極落實培育新質生產力的結果。此次會議也指出，要根據未來產業特點，進一步加強前瞻布局、加大推動力度，牢牢把握發展主動權。

同時，要強化企業科技創新主體地位，落實企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。對于吸納就業能力強的服務業、中小微企業發展，應大力支持。

總之，通過推動產業發展與就業促進深度融合，既能夠增強經濟增長動能，也能夠不斷創造就業崗位，實現經濟發展和民生保障的良性循環。

促進就業也需重視特定群體的就業情況，會議將高校畢業生等青年群體就業擺在突出位置。高校畢業生是推動創新發展的重要力量，我國正積極推進教育科技人才建設，深化教育科技人才一體改革，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。青年人才在創新中扮演非常重要的角色，應該積極促進該群體高質量就業，優化創新創業環境，不斷發展新興產業，大力發揮他們的人力資本優勢，推動科創取得新進展。

同時，需要加大職業教育和技能培訓力度，建設現代化產業體系需要大量的高素質技術技能人才，智能制造、人工智能、新能源汽車、現代服務業等都對勞動者專業技能提出了更高要求，產業的發展離不開人才，職業培訓在其中是必要一環。應該持續完善職業教育體系建設，推動產教融合、校企合作，不斷提升勞動者技能水平，一方面是有效促進就業，另一方面也將促進產業轉型升級，從而又催生更多的就業崗位。

此外，對于新經濟新業態中的靈活就業者，還應進一步規范相關社會保障制度。靈活就業和新就業形態已成為就業市場的重要組成部分。與網絡相關的就業崗位不斷涌現，提供了多樣化的就業途徑，從保障民生來看有積極意義，也帶動了平臺經濟的發展。隨著數字技術持續進步和平臺經濟規范發展，這些形態還有望創造更多就業崗位，為穩就業發揮更大作用。會議也強調，要推動靈活就業、新就業形態健康發展。應持續培育新業態，大力發展數字經濟、綠色經濟、銀發經濟，培育低空經濟、康養服務等新就業增長點。

從更長遠的角度看，穩就業、促進就業，帶動增加居民收入，還可以增強人們的消費能力，有利于進一步促進消費潛力的釋放，擴大內需市場，助力穩經濟。同時，促進高質量就業，也體現“投資于人”的理念，進一步增強人們的獲得感和幸福感。

隨著就業優先戰略深入實施，產業政策、財政政策、教育政策和就業政策將進一步協同發力，形成促進就業的強大合力，將為廣大勞動者創造更加廣闊的發展空間，也為我國高質量發展夯實基礎。