文|凱風

頻頻設縣設市，信號不一般。

01

中國，又多了一座縣級市。

日前，新疆宣布，經(jīng)批準，設立縣級草湖市，駐地草湖鎮(zhèn)，由新疆維吾爾自治區(qū)直轄。

在我國，縣與縣級市級別相當，但定位有別。

縣以農(nóng)業(yè)為主，縣級市聚焦于工商業(yè)，與地級市等同屬“城市”范疇。

草湖設市，標志著我國最年輕的城市誕生。

此前這一桂冠屬于白楊市，同樣地處新疆，于2023年初批準設立。

與內(nèi)陸地區(qū)的縣級市不同，草湖市和白楊市，都有兵團城市的影子。

這一次設立的草湖市，其駐地草湖鎮(zhèn)，原為第三師四十一團團場所在地，屬于縣級圖木舒克市第一個建制鎮(zhèn)。

與部分幾乎從零起步的新縣不同，草湖已有一定發(fā)展基礎。

草湖建鎮(zhèn)已經(jīng)有12年時間，獲批省級經(jīng)開區(qū)，是為數(shù)不多實行團鎮(zhèn)園“三合一”管理模式的地區(qū)。

更關鍵的是，草湖毗鄰喀什，相距只有20多公里，地處喀什“一市三縣”幾何中心，既是絲綢之路的要沖，也是一帶一路、中巴經(jīng)濟走廊的重要支點。

同時，作為“軍墾第一犁”“軍墾第一棉”“軍墾第一果園”的發(fā)源地，草湖且由東莞援建，已形成紡織服裝、物流等眾多主導產(chǎn)業(yè)。

據(jù)“東莞+”報道，東莞在建設廣東紡織服裝產(chǎn)業(yè)園100萬錠項目 ，總投資近40億元，打造廣東援疆“一號工程”，成為南疆地區(qū)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的紡織產(chǎn)業(yè)集群之一。

早在2019年，草湖鎮(zhèn)GDP就已突破10億元，不乏擴容成縣級行政區(qū)的潛力。

就此而言，草湖設市，意味著兵團的行政化改革更進一步，也意味著新疆的縣域經(jīng)濟發(fā)展，有了更多抓手。

02

三年連設5個縣市，什么信號？

這不是新疆第一次設立新的縣市。就在三周前，新疆剛剛設立岑嶺縣，由喀什地區(qū)管轄。

2024年，新疆設立和康縣、和安縣，均由和田地區(qū)管轄；更早之前的2023年，設立縣級白楊市。

這意味著，短短3年時間，新疆已經(jīng)新設立5個縣市，覆蓋南疆、北疆等地，多處于“一帶一路”節(jié)點地區(qū)。

這幾年，全國行政區(qū)劃調(diào)整基本擱淺，但在新疆、西藏等邊境地區(qū)卻動作頻頻。

在西藏，2023年，米林縣、錯那縣雙雙撤縣設市，分別由林芝市、山南市代管。

這一系列動作，既是基于精細化管理的需要，將行政管理、公共服務和基礎設施建設的重心直接前移。

也有“興邊富民”的考量。邊疆縣市，既是發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要載體，也是推動“一帶一路”建設的重要節(jié)點。

更有經(jīng)略邊疆的深層次布局，“治國先治邊”，體現(xiàn)為安全、穩(wěn)定和發(fā)展的綜合考量。

03

新疆接連設縣，全國區(qū)劃調(diào)整會否重啟？

在內(nèi)陸地區(qū)，上一次大規(guī)模行政區(qū)劃調(diào)整，還是2025年底重慶撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，設立兩江新區(qū)。

但這屬于特例。

兩江新區(qū)本屬國家級新區(qū)，為經(jīng)濟功能區(qū)概念，這一次是將經(jīng)濟功能區(qū)升格為行政區(qū)，與上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)相當。

真正意義上的大規(guī)模政區(qū)調(diào)整，諸如“撤縣設區(qū)”、“撤縣建市”、“城市合并”等，上一輪還是在2020-2021年。

2020年，長春“合并”公主嶺市，此前合肥、成都、西安、濟南完成合并式擴張。

2021年，全國共有10多個縣市完成調(diào)整，包括陜西鳳翔縣、四川會理縣、福建沙縣、河南偃師市等。

但2022年以來，隨著嚴控省會城市規(guī)模無序擴張，嚴控撤縣建市設區(qū)，城市擴容戛然而止。

4年多過去，只有新疆、西藏成了例外，大范圍的行政區(qū)劃調(diào)整仍未開閘。

究其原因，頂層設計要求“行政區(qū)劃基本保持穩(wěn)定”，“做到非必要的不調(diào)、拿不準的不動、時機條件不成熟的不改”。

從城市發(fā)展來看，我國城市面臨“兩個轉向”，從“增量擴張”轉向存量時代，城市擴容的必要性大打折扣。

當然，必須看到，一些省會內(nèi)部仍有大量毗鄰中心城區(qū)的縣域，如長沙市長沙縣、南昌市南昌縣等。

一些大城市，仍有下轄眾多發(fā)達的千億大縣，如蘇州坐擁4個縣級市、泉州則有3個縣級市。

大規(guī)模區(qū)劃調(diào)整淪為過去式，但個別地區(qū)仍有調(diào)整的必要。

下一輪政策窗口何時開啟，哪些城市能夠抓住機遇，我們拭目以待。