基本養老金調整有望，定額直接漲50可行嗎？

自今年起，我國正式進入“十五五”發展階段，今年中央也發布了多項與“十五五”階段工作規劃相關的重要文件，其中全國兩會后，中央正式公布《中國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，明確提出要健全養老待遇調整機制，調整向退休待遇較低人員傾斜，并繼續提高城鄉居民基礎養老金水平，這為廣大退休人員提供了政策保障，讓廣大退休人員對養老金調整形成了穩定預期。

回顧近年來的養老金調整工作，可以觀察到養老金調整比例整體呈下行趨勢，從2020年的5%逐步下調至2025年的2%，不少退休人員產生擔憂：擔心今年的調整比例會進一步降低，或是擔心本次調整后養老金將不再上漲。對此，公眾無需過度憂慮：我國養老金調整工作并非隨意決策，而是建立在明確的制度框架之上。根據我國社會保險法第十八條規定，國家需根據物價變動與工資增長情況，適時調整退休人員基本養老金水平，調整過程始終堅持多繳多得、長繳多得的原則，因此每年養老金調整比例的制定均有明確依據，屬于制度化調整機制的組成部分。

當前我國經濟發展進入平穩階段，“十四五”期間我國GDP連續穩定實現5%增長，物價漲幅也進入平穩低位區間；尤其在全國兩會的經濟主題會議上，已明確2026年我國經濟增長目標為4.5%-5%。據此，筆者預計今年養老金整體調整水平將低于2%。但無論最終調整比例如何，能夠保持養老金連續上調本身具備重要意義；同時需要說明，養老金調整比例為整體平均水平，無法反映每位退休人員的具體調整情況，個人實際增長幅度會因調整規則的差異而有所不同。

當前我國采用的養老金調整方式為“定額調整+掛鉤調整+適當傾斜”的組合模式，三類調整方式各有其定位與作用：第一，定額調整采用統一標準，核心是保障調整的公平性，無論個人原有養老金水平高低，均可獲得相同的調整額度；第二，掛鉤調整側重發揮政策的激勵作用，落實多繳多得、長繳多得的原則，個人原有養老金水平越高、累計繳費年限越長，掛鉤調整可獲得的增長額度就越高；第三，適當傾斜是政策對特殊群體的照顧，對高齡退休人員、艱苦邊遠地區退休人員等群體額外增加調整額度，符合年齡或對應條件的退休人員即可享受該政策。

針對當前的調整方式，社會上存在不同意見，例如有觀點提出取消掛鉤調整，但我國養老保險制度本身就以多繳、長繳為激勵方向，因此取消掛鉤調整并不具備可行性。而“十五五”規劃明確提出調整向低收入退休人員傾斜，該要求應當如何落實？有人提出應當提高定額調整的標準，例如將全國定額調整統一提高至50元，以此增加低收入群體的調整漲幅，該方案是否具備可行性？筆者認為該方案并不具備實操性。回顧去年各地的養老金調整方案，各地普遍對掛鉤調整部分進行了較大幅度調整，定額調整僅保持小幅變動，多數地區定額調整額度集中在25元至30元區間，其中上海定額調整額度最高，為50元，西藏為49元；若要求所有地區將定額調整統一提高至50元，多數地區的財政能力難以支撐。

以養老金3000元、工齡30年，按照遼寧省原有方案測算：調整額度為27+3000*0.3%+9+15*0.9=58.5元，漲幅1.95%，接近2%的整體調整水平；若將定額調整提高至50元，總調整額度將變為80.5元，漲幅達到2.7%，該漲幅明顯超出現有養老基金的承受能力。事實上，國家確定調整框架后，具體調整方案由各省市自行制定，核心原因是各地區退休人員結構、經濟發展水平與財政能力存在較大差異，無法由國家統一制定具體調整額度；今年的規劃明確提出要健全養老金調整機制，未來明確養老金“如何漲”的制度化規則將成為更核心的議題。