縣域和美鄉村項目資金統籌、政策協同與一體化實施全流程報告

作者：曹雷 鄉村振興戰略研究院副院長

一、前言

當前，國家層面已形成中央預算內投資（硬件打底）+ 五好兩宜試點（綜合示范）+ 地方專項債 + 涉農整合資金 + 社會資本的多元資金支持體系。但在縣域實操中，普遍存在政策割裂、資金分散、項目重疊、實施不同步、效益不疊加等突出問題。

本報告作為前 3 份報告的系統整合與實操升級，重點圍繞資金怎么統籌、政策怎么協同、項目怎么一體推進，構建一套從頂層設計到落地運營的全流程實施體系，實現 “1+1>2” 的政策疊加效應，為縣域打造全域和美鄉村提供完整操作方案。

二、縣域和美鄉村建設資金與政策總體格局

（一）兩大國家級核心政策定位

1. 中央預算內和美鄉村

屬性：固定資產投資、普惠性、補短板

功能：解決農村基礎設施有無問題

特點：手續嚴、投向窄、重工程、重驗收

2. 五好兩宜和美鄉村試點

屬性：財政獎補、改革試點、示范引領

功能：解決鄉村發展品質與長效問題

特點：連片打造、軟硬并重、重機制、重運營

（二）可統籌配套資金池

鄉村振興銜接資金

農村綜合改革轉移支付

高標準農田建設資金

農村人居環境整治資金

地方政府專項債券

縣級涉農資金整合

鄉賢捐贈、村集體自籌、社會資本投入

三、資金統籌核心原則（縣域實操鐵律）

1. 渠道不亂、用途不變、統籌使用、各記其功

2. 同一區域、不同項目、不交叉、不重復、不沖突

3. 先硬件后品質、先基礎后提升、先普惠后示范

4. 資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著需求走

5. 嚴禁同一建設內容多頭申報、重復補助

四、政策協同一體化實施路徑（最核心實操框架）

（一）空間協同：全域一張圖分區實施

全域基礎區：全覆蓋使用中央預算內資金，補齊道路、污水、垃圾、供水等硬件短板

重點示范區：選取連片村莊使用五好兩宜資金，做精做美、打造樣板

產業融合區：疊加銜接資金 + 專項債 + 社會資本，發展產業配套

特色保護片區：疊加文旅、傳統村落資金，保護風貌與文化

（二）時序協同：三步走梯次推進

1. 第一步（1–2 年）：基礎打底期

主攻中央預算內項目，完成全域基礎設施建設，實現村莊硬件基本達標。

2. 第二步（2–3 年）：品質提升期

啟動五好兩宜試點片區建設，連片打造環境、產業、治理、鄉風一體化樣板。

3. 第三步（3 年以后）：長效運營期

全面轉入運維管護、產業運營、機制固化，形成可持續發展模式。

（三）內容協同：功能互補不重疊

中央預算內：只做公益性硬件，不涉及運營、治理、規劃費

五好兩宜：做硬件提升 + 軟件建設 + 產業培育 + 機制創新

鄉村振興銜接資金：重點支持產業、村集體經濟、易返貧致貧戶幫扶

專項債：重點支持供水、污水處理、冷鏈物流等可收益類基建

（四）主體協同：一套班子統管

成立縣級和美鄉村建設統籌專班，統一：

統一規劃

統一項目庫

統一資金池

統一調度

統一考核

避免財政、農業農村、發改、住建各干各的。

五、項目庫一體化建設與管理（申報前置關鍵）

（一）建立三級項目庫

1. 儲備庫：收集所有村莊建設需求，應謀盡謀

2. 擬建庫：篩選成熟項目，完成前期手續

3. 實施庫：當年開工、資金已落實項目

（二）項目入庫 “八必查”

是否符合政策投向

是否重復申報

前期手續是否齊全

地方配套是否落實

運維機制是否明確

群眾是否同意

績效目標是否清晰

是否符合連片規劃

（三）一張清單管全年

將全年所有項目按片區、類型、資金來源、實施時序、責任單位統一列表，實現全縣一盤棋。

六、資金拼盤實操方案（可直接套用）

模式一：基礎薄弱縣（優先保民生）

中央預算內資金：60%（主建硬件）

縣級整合涉農資金：20%

鄉鎮與村自籌：10%

社會資本：10%

模式二：中等發展縣（硬件 + 示范并進）

中央預算內：40%

五好兩宜獎補：20%

專項債 / 銜接資金：20%

社會資本：20%

模式三：示范標桿縣（打造綜合樣板）

五好兩宜資金：30%

中央預算內：30%

專項債 + 整合資金：20%

社會資本撬動：20%

七、全流程一體化實施管控體系

（一）規劃一體化

編制縣域和美鄉村全域總體規劃

片區詳細規劃

單個項目實施方案

做到多規合一、多項目合一、多資金合一。

（二）前期工作一體化

同一片區內所有項目同步勘察、同步設計、同步評審、同步招投標，大幅降低時間與成本。

（三）建設實施一體化

同步進場、同步施工、同步驗收

避免重復開挖、重復建設、重復占地

統一監理、統一質量管控

（四）運維管護一體化

建立縣級統管 + 鄉鎮主管 + 村社具體管 + 群眾參與管四級運維機制：

大型設施：縣鄉專業運維

村內設施：村集體負責

庭院小微設施：農戶自管

經費來源：財政補貼 + 集體收入 + 適當收費

八、典型縣域一體化實施案例

某東部縣域示范樣板

1. 統籌模式

全縣劃分為 8 個片區，全域用中央預算內打底，2 個核心片區爭創五好兩宜。

2. 資金統籌

中央預算內：0.8 億元

五好兩宜：2 億元

縣級整合：3 億元

社會資本：6 億元

總投資：11.8 億元

3. 實施成效

全域基礎設施達標率 100%

示范片區村集體收入年均增 40%

形成可復制的 “全域普惠 + 片區示范” 模式

連續兩年獲省級鄉村振興考核優秀

九、常見風險與紅線防控

1. 嚴禁重復申報、多頭套取資金

同一工程內容不得同時使用中央預算內和五好兩宜資金。

2. 嚴禁資金挪用、擠占、截留

專賬管理、專款專用、專項審計。

3. 嚴禁脫離實際、大拆大建、搞形象工程

優先解決群眾最急最盼的實事。

4. 嚴禁重建設、輕運維

無運維方案的項目一律不予入庫、不予資金安排。

5. 嚴禁違規舉債建設

不得以和美鄉村名義新增隱性債務。

十、縣域實操工作清單（可直接下發執行）

1. 完成縣域和美鄉村全域規劃編制

2. 建立統一項目庫并動態更新

3. 梳理年度所有資金渠道與額度

4. 制定資金統籌使用方案與項目拼盤

5. 完善所有項目前期手續

6. 同步啟動招標與建設

7. 建立月度調度、季度督查、年度考核機制

8. 同步制定長效運維與產業運營方案

9. 做好績效評價與審計整改

10. 總結模式，打造示范亮點

十一、總結

縣域和美鄉村建設的最高水平，不是單一項目爭得多，而是資金統籌得好、政策協同得好、一體實施得好。

通過中央預算內打基礎、五好兩宜提品質、各類資金強支撐、社會資本增活力，可實現從 “單點建設” 向 “全域和美” 升級，從 “工程完工” 向 “長效運營” 升級，最終走出一條符合縣域實際、群眾真正受益、可持續可復制的和美鄉村建設新路。