新型能源體系怎么建 | 解碼十五五

電力是核心抓手，實施非化石能源十年倍增行動，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平

文｜《財經》研究員 馬晨晨

編輯｜馬克

“十五五”是中國能源發展從規模擴張轉向結構優化的關鍵五年。“建設能源強國”首次寫入國家五年規劃，《“十五五”規劃綱要》提出“到2030年要初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系”。

“十五五”規劃設定了多個具體目標，約束性指標有八項，其中與能源相關的有三項，分別是：能源綜合生產能力達到58億噸標準煤、非化石能源消費占能源消費比重達到25%、單位國內生產總值二氧化碳排放下降17%。這三個指標高度關聯，共同指向綠色發展思路：在保障國家能源安全的前提下，堅定推動能源結構綠色轉型，降低全社會碳排放強度，引領經濟高質量發展。

截至2025年末，中國非化石能源發電裝機容量24億千瓦，占總裝機容量比重為61.7%，比“十三五”末提高了17個百分點。2025年，非化石能源發電量4.47萬億千瓦時，占總發電量比重為42.9%。2025年，非化石能源消費占能源消費總量的21.7%，較2020年提高5.8個百分點。

2025年，中國風光裝機量首次超過火電，是能源轉型的關鍵里程碑，但更艱巨的挑戰還在后面。電力越來越成為能源的核心，要構建一個以非化石能源為主體的新型能源體系，就必須解決當下電力系統靈活性資源不足、跨省區輸電通道不暢、市場機制不健全等深層次矛盾，建設一個“源網荷儲”一體化協同的新型電力系統。

電源生態：從“多能并存”到“多能互補”

電力發展是建設新型能源體系的核心抓手。規劃中“新型能源體系建設”專欄部署的七大類工作中，除天然氣管網外，另外六大類分別為重大水電與水風光一體化基地、“沙戈荒”等新能源基地、海上風電基地、沿海核電、電力輸送通道和天然氣管網，都與電力建設直接相關。

國家能源局數據顯示：2025年中國發電裝機總容量已突破38.9億千瓦，穩居世界第一。其中風電、光伏累計裝機容量超過18億千瓦，占總裝機的47.3%，首次成為第一大電源。水電作為技術最成熟的清潔電源，裝機容量達到4.5億千瓦；核電作為可全天候穩定供電的基荷電源，裝機約6248萬千瓦，并保持穩步增長。火電裝機15.4億千瓦，盡管仍是重要組成部分，但年發電量卻在下降。

這種多能并存的格局是過去十年能源轉型的成果，但隨著新能源裝機占比的快速躍升，電力系統的核心矛盾正在從保障供應轉向消納與穩定。新能源發電固有的間歇性、波動性與電網必須實時平衡的矛盾越發尖銳，單純依靠擴大電源裝機規模無法化解這一矛盾，亟須“源網荷儲”協同一致的發展。

“十五五”規劃強調，要堅持風光水核等多能并舉，統籌就地消納和外送。對比“十四五”，“十五五”規劃里的大型清潔能源基地從九個增至十個：新增藏東南（玉察）流域和瀾滄江上游兩個“水風光一體化基地”，同時取消金沙江下游基地。

從示意圖可以看出，上述基地分為三類：六大“沙戈荒”風光基地，在“三北”地區規模化開發，配套儲能和靈活調節電源協同發展；四大西南“水風光一體化”基地，依托雅礱江、金沙江上游、瀾滄江上游、藏東南流域的水電調節能力，平滑風電、光伏出力曲線；東部沿海核電與海上風電基地，讓穩定的基荷電源和波動的清潔電源互為補充。

“十五五”規劃還為各類電源設定了增長目標。其中，非化石能源發電裝機十年倍增行動，被提升為“十五五”能源工作的核心任務。

國家能源局發展規劃司副司長邢翼騰在2026年一季度的新聞發布會上表示，“十五五”期間將推動風電、光伏發電平穩發展，保持平均每年2億千瓦的增長節奏。這一部署旨在落實2035年國家自主貢獻目標，即全國風電、太陽能發電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦以上。

核電方面，“十五五”規劃提出，積極安全有序推進沿海核電建設，核電運行裝機容量達到1.1億千瓦左右，較2025年增長超過四分之三。抽水蓄能規劃同樣清晰，到2030年在運在建規模將超過1.2億千瓦，較2025年規模接近翻倍。

電網生態：“源網荷儲”協同一體

“多能互補”優化了電源結構，但風光水電“靠天吃飯”的特性，使其在時間上具有間歇性和波動性，用電高峰與發電高峰常存在錯配。而在空間上，中國東西部地區因資源稟賦差異，使得發電中心與用電中心長期逆向分布。要系統性解決“時空錯配”兩大問題，確保清潔電力“發得出、送得走、存得住、用得好”，主要依靠兩大物理系統：強大的電網破解空間約束，靈活的儲能破解時間約束。

“十五五”規劃 提出，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，優化全國電力流向和跨區域通道布局，加快智能電網建設，完善城鄉配電網。 電網投資正持續加碼，國家電網在年初明確，“十五五”期間固定資產投資預計達4萬億元，較“十四五”增長40%。疊加南方電網及地方電網等投資，行業普遍預計“十五五”期間全國電網總投資將突破5萬億元。

到2030年，“西電東送”能力要達到4.2億千瓦以上，較“十四五”末的約3.4億千瓦大幅提升，以滿足大型基地的電力外送需求。在電網公司公布的數個重點投資領域中，既有長距離跨區輸電通道“大動脈”，支撐“沙戈荒”大型風光基地和西南水風光一體化基地的電力外送，也有本地配電網和智能微電網“毛細血管”，以適應海量分布式光伏、電動汽車、用戶側儲能等即時接入。

“十五五”規劃還提出“加強省間電力互濟和跨電網經營區互濟，建設閩贛、皖鄂、魯蘇等一批跨省跨區電力互濟工程”。與以往單向、長距離、點對點的輸電通道不同，新提出的互濟工程更靈活且雙向。例如，2026年3月20日開工的皖鄂背靠背柔性直流工程，建成后可在安徽與湖北電網之間實現300萬千瓦的快速雙向功率支援。當新能源大發而本地消納不足時，還可通過柔性互濟工程將富余電力送至相鄰用電緊張省份，反之亦然。這極大提升了省級電網在分鐘級、小時級時間尺度上的消納波動能力。

面向“十五五”，電網角色將進一步升級，它不再是單一的物理輸送通道，而是全國范圍內優化配置能源資源的智能平臺。

空間問題看電網，時間問題看儲能。要想實現午間余電晚間用、低電價充高電價放的時間平移，大規模儲能是另一個關鍵。

過去五年，以電化學儲能為代表的新型儲能呈現爆發式增長。2025年，全國新型儲能累計裝機規模達1.36億千瓦/3.51億千瓦時（平均放電時長2.58小時），較“十三五”末增長超40倍。根據《新型儲能規模化建設專項行動方案（2025—2027年）》，到2027年，全國新型儲能裝機規模要達到1.8億千瓦以上，2030年進一步達到2.4億千瓦以上。

更重要的是，儲能行業發展邏輯正從政策驅動轉向市場化驅動。2026年1月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于完善發電側容量電價機制的通知》，首次在國家層面建立了電網側獨立新型儲能的容量電價機制。這意味著儲能作為調節性資源的“容量價值”得到了制度性承認，其收益結構將從過去依賴單一峰谷價差，轉變為“容量電價穩基本、電能量市場和輔助服務增效益”的多元模式，為行業可持續發展創造了制度基礎。

“十五五”期間，全國統一電力市場將從“初步建成”邁向“基本建成”。在此期間，電力商品的價格信號將更為清晰靈敏，跨省跨區交易將更加靈活通暢，煤電的調節價值、儲能的快速響應、新能源的綠色屬性等各類資源的多維價值，都將在市場中被更充分兌現。強大的物理設施與高效的制度設計深度融合，共同構成新型電力系統不可或缺的雙翼。

“十五五”規劃還明確提出強化能源需求側管理，將其納入源網荷儲協同的新型電力系統框架，推動用電負荷從被動消費轉向主動調節資源。

根據規劃，未來五年需求側管理將圍繞“市場化機制、數字化賦能、柔性化落地”穩步推進。依托全國統一電力市場體系建設，完善峰谷電價、分時電價及需求響應補償機制，打破以往行政管控為主的模式，構建常態化、市場化的需求側響應機制。激活工業柔性負荷、充電樁、分布式儲能等海量可調度資源，貼合當前多地虛擬電廠聚合運營、車網互動試點的業界實踐，推動需求側資源規模化地參與系統調峰、調頻與保供。

預計在未來五年，業界將加快終端用能電氣化與節能改造，聚焦工業、建筑、交通等重點領域推廣智慧用能與柔性負荷管控技術，建設一批零碳園區、智慧樓宇示范項目，兼顧能效提升與系統調節需求。

數字技術在新型電力系統中將越來越重要。未來五年，需求側管理有望從被動保供向主動協同全面轉型。調度方將依托智能電網平臺，打通源網荷儲數據鏈路，實現負荷資源精準調度、快速響應。

責編 | 李煜

題圖來源 | 視覺中國