英國警方斥資2500萬英鎊續簽摩托羅拉無競標合同

英國警方科技采購部門以2500萬英鎊（約合人民幣2.3億元）的價格，在未經競爭性招標的情況下，續簽了一份通信技術合同。該技術最初于2000年投入使用，而其替代項目如今已滯后12年，預算超支高達30億英鎊。

警務數字服務局（Police Digital Service）發布公告稱，需要延續地面集群無線電（TETRA）手持設備、軟件、配件、服務及維護方面的合同，以維持老舊Airwave系統的運轉，確保救護、消防及警務服務"能夠保持正常運營"，為此繞過了競爭性招標流程。

本次為期六個月的合同延期價值約2500萬英鎊，由供應商摩托羅拉（Motorola）和Sepura共同承接，自明年初開始執行。原合同于2023年1月簽訂，四年總價值為5000萬英鎊。

早在2012年，英國政府就開始規劃Airwave/TETRA系統的替代方案，計劃于2017年推出基于4G技術的后繼系統。然而據估算，該項目如今已超出預算30億英鎊，預計最早要到2029年才能正式上線。

公告中寫道："需要將TETRA合同短期延續六個月，以確保在寬帶緊急服務網絡（ESN）正式部署前，在該合同框架下運營的公共安全機構能夠持續依托基于TETRA技術的英國Airwave網絡正常運作。"

據英國國家審計局（NAO）數據，在過去十年中，維持Airwave系統運營與同步推進ESN開發的綜合成本已達110億英鎊。摩托羅拉在兩套系統中同時扮演關鍵角色，這一情況引發了競爭和市場管理局（CMA）的關注，原因在于其在定價與交付方面存在潛在利益沖突。加之內政部與摩托羅拉之間的談判陷入僵局，這家美國科技巨頭最終退出了價值4億英鎊的ESN合同。

最新采購公告證實了ESN將延至2029年上線的消息，并指出這一時間節點使得引入新供應商參與TETRA/Airwave技術合同競標已無實際意義。

公告表示："將任何新供應商納入該計劃體系或開發新的資質認證路徑，都需要相當漫長的時間，很可能超出ESN的既定交付時間表（目前為2029年12月）。任何新進入市場的供應商，都極有可能面臨所提供的純TETRA產品逐漸無法滿足英國需求、日趨過時的風險。"

據NAO披露，內政部預計截至3月31日，摩托羅拉將獲得約3.04億英鎊的ESN項目款項，其中包括部分軟件和系統費用，而這些內容在ESN正式上線后，緊急服務部門未必會實際使用。

相關官員解釋稱，此次框架合同延期旨在填補過渡期空白，直至來自英國皇家商業服務局（CCS）的另一框架合同生效，屆時藍燈機構（即警察、消防、救護等緊急服務單位）將可通過該框架采購包含TETRA無線電在內的網絡服務。根據2025年9月發布的市場參與公告，該框架將于明年2月正式開放。不過，警務數字服務局已針對CCS框架可能出現的意外延誤預留了應急安排。

Q&A

Q1：Airwave系統是什么？為什么英國警方還在使用它？

A：Airwave是英國警方、消防和救護服務使用的老舊無線通信系統，基于TETRA（地面集群無線電）技術，最初于2000年前后投入使用。盡管政府早在2012年就啟動了替代項目——寬帶緊急服務網絡（ESN），但該項目一再延期，預計最早到2029年才能上線，因此Airwave系統目前仍需繼續運營。

Q2：英國緊急服務網絡（ESN）項目為何嚴重超期超支？

A：ESN項目原計劃2017年完成，但至今仍未上線，已滯后約12年，預算超支高達30億英鎊。供應商摩托羅拉同時參與舊系統維護和新系統建設，引發競爭監管機構對利益沖突的關注，加之與內政部談判破裂，摩托羅拉退出了價值4億英鎊的ESN合同，進一步拖延了項目進程。

Q3：為什么這次合同續簽不進行公開招標？

A：警務數字服務局解釋稱，在ESN上線前的有限過渡期內，引入新供應商所需的資質認證和系統對接時間，很可能超過ESN的預定交付時間表。同時，新供應商提供的純TETRA產品可能面臨快速過時的風險。因此，為保障緊急服務的連續性，本次采用了直接續簽而非競爭性招標的方式。