北京
最近給一些總隊(duì)和支隊(duì)的干部搞培訓(xùn)，講完了，大家交流，有些網(wǎng)友就直言不諱地跟我說(shuō)：“禪哥啊，你還得再呼吁呼吁，得讓領(lǐng)導(dǎo)們重視起來(lái)，不然咱的陣地真的快丟了！”
這些網(wǎng)友所說(shuō)的“陣地”，指的是火災(zāi)調(diào)查權(quán)。這事兒，目前看確實(shí)有問(wèn)題，有的地方已經(jīng)出臺(tái)文件，明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)由XX部門牽頭調(diào)查”。所以禪哥覺(jué)得，網(wǎng)友們的顧慮確實(shí)存在，也的確需要再呼吁呼吁。
呼吁，怎么呼吁？領(lǐng)導(dǎo)們都很重視了，沒(méi)一個(gè)說(shuō)不重視的。所以呢，光呼吁重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，得告訴領(lǐng)導(dǎo)們，具體怎么做才行。
怎么做還用禪哥來(lái)說(shuō)嗎？
有網(wǎng)友說(shuō)：“就得你來(lái)說(shuō)，也只有你能把這事講清楚。聽(tīng)了你的課，我就覺(jué)得，你的課應(yīng)該講給領(lǐng)導(dǎo)們聽(tīng)一聽(tīng)。只有領(lǐng)導(dǎo)明白了，他們才能在關(guān)鍵時(shí)刻給地方黨委政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)們講清楚，咱們才可能依法順利地開(kāi)展相關(guān)工作。不然，一著火，尤其是一著大火，誰(shuí)都想牽頭，誰(shuí)都想說(shuō)了算，咱們的工作必然受到影響呀！”
禪哥覺(jué)得，網(wǎng)友們說(shuō)的有道理，就梳理了6個(gè)重點(diǎn)。禪哥認(rèn)為，作為領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一個(gè)單位的業(yè)務(wù)一把手，還真得明白這6個(gè)道理，并且能把這些道理給 地方黨委政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)們講清楚，不然還真被動(dòng)。
隨手拍的燈塔
道理一：只要是火災(zāi)，調(diào)查火災(zāi)原因的事兒，就得消防來(lái)辦。
為什么呢？因?yàn)椋?/p>
第一，這是《消防法》的規(guī)定。消防法明確規(guī)定，火災(zāi)發(fā)生后，消防救援機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查火災(zāi)原因。這是法定授權(quán)。對(duì)行政部門來(lái)說(shuō)，法無(wú)授權(quán)不可為；對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)，法無(wú)禁止皆可為。截止目前，全國(guó)沒(méi)有任何一部法律授予除消防部門以外的其他部門來(lái)調(diào)查火災(zāi)原因。當(dāng)然，《消防法》規(guī)定的，比如鐵路、民航、地下礦井、核設(shè)施、軍事設(shè)施等火災(zāi)除外。需要消防支持時(shí)，消防可以支持。
第二，火災(zāi)調(diào)查在我國(guó)是個(gè)專門的專業(yè)，專業(yè)代號(hào)是083107TK，“TK”指的是特設(shè)布控。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)這個(gè)專業(yè)施行特設(shè)布控，一般院校不準(zhǔn)開(kāi)設(shè)，一般人員無(wú)法學(xué)到。目前全國(guó)只有中國(guó)人民警察大學(xué)和中國(guó)消防救援學(xué)院準(zhǔn)許開(kāi)設(shè)這個(gè)專業(yè)，本科要4年，基本施行的是對(duì)口分配，絕大多數(shù)畢業(yè)生主要進(jìn)入到消防或公安體制內(nèi)。這就意味著，其他部門的一般人員根本就沒(méi)學(xué)過(guò)這個(gè)專業(yè)。沒(méi)學(xué)過(guò)這個(gè)專業(yè)的人去調(diào)查火災(zāi)原因，那肯定不專業(yè)。火調(diào)就像刑偵，人們可以很清楚地看到，刑案現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)一個(gè)人說(shuō)，我去調(diào)查調(diào)查吧。
所以呀，專業(yè)的人干專業(yè)的事，火災(zāi)原因調(diào)查的事，按照《消防法》的規(guī)定，還就得交給消防。當(dāng)然，必要時(shí)，公安可以協(xié)作，消防也可以邀請(qǐng)其他專業(yè)人士提供支持。國(guó)家法律就是這么規(guī)定的。
道理二：除火災(zāi)調(diào)查人員外，任何人未經(jīng)許可不得進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。
為什么呢？因?yàn)椋?/p>
第一，《消防法》明確規(guī)定，消防有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。既然是封閉，對(duì)人員進(jìn)入肯定是有嚴(yán)格限制的。也就是說(shuō)，只有封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的人才能決定誰(shuí)能進(jìn)、誰(shuí)不能進(jìn)，否則，消防封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)就失去了意義。即便是“領(lǐng)導(dǎo)”，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)也要特別慎重，決不能隨意走動(dòng)、踩踏、觸碰等等。
第二，法律為什么要專門授權(quán)消防封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)呢？主要目的，一是防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)受到傷害，比如觸電、砸壓、中毒、不小心引起泄露的燃?xì)獗ǖ鹊龋欢欠乐狗菍I(yè)人士進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)破壞痕跡物證，比如足跡、血跡、制造火災(zāi)的遙控裝置殘骸、摻有助燃劑的灰燼、泥水、放火的點(diǎn)火源或引火物等等，被火一燒，稍不注意，一腳下去，可能物證就破壞或滅失了，之后的調(diào)查就很麻煩；三是為專業(yè)火災(zāi)調(diào)查人員創(chuàng)造必要的調(diào)查環(huán)境，調(diào)查人員觀察、翻動(dòng)、觸摸、測(cè)量、檢驗(yàn)等專業(yè)行為，需要不受干擾的特定環(huán)境，他們之間的交流，在火災(zāi)原因和火災(zāi)性質(zhì)未確定前，也僅限于是專業(yè)人員之間的內(nèi)部交流，不適合有非專業(yè)人員在場(chǎng)。
道理三：查明了起火原因，還得查起火誘因和災(zāi)害成因，不能只查清了起火原因，就說(shuō)火災(zāi)原因查清了。
為什么呢？因?yàn)椋?/p>
第一，《消防法》規(guī)定由消防調(diào)查火災(zāi)原因，而火災(zāi)原因包括起火誘因、起火原因和災(zāi)害成因，只查清起火原因，未盡到法定職責(zé)，所以還得接著查。
第二，起火原因只解決了是什么點(diǎn)火源點(diǎn)燃了什么起火物的問(wèn)題，而起火誘因要解決為什么具備了點(diǎn)火源和起火物并使它們得以相互作用，也就是揭示起火前到底發(fā)生了什么；災(zāi)害成因要解決起火后，為什么造成了那樣的災(zāi)害后果，也就是揭示同樣的起火原因?yàn)槭裁丛斐闪瞬煌臑?zāi)害后果的問(wèn)題。比如電線短路在成火災(zāi)，導(dǎo)致5人死亡。那么，起火原因可能是短路的能量點(diǎn)燃了周圍可燃物，而起火誘因可能是供電出現(xiàn)故障，造成大電壓沖擊導(dǎo)致短路；災(zāi)害成因可能是防火門沒(méi)關(guān)、報(bào)警失靈、自動(dòng)滅火系統(tǒng)失效等等。誘因和成因比起因更重要、更關(guān)鍵。
第三，如果剛查清起火原因，就跟地方黨委政府或其他部門的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，我們把火災(zāi)原因查清楚了，是XXX，這樣的話就犯了個(gè)錯(cuò)誤，讓人家以為消防已經(jīng)完成法定任務(wù)了，接下來(lái)沒(méi)消防的事了。所以你再搞什么“延伸調(diào)查”，人就就會(huì)反感甚至反對(duì)。“延伸什么？往哪延伸？法無(wú)授權(quán)不可為呀，你這一延伸，肯定沒(méi)好事”，人家很容易這么想。
道理四：法權(quán)大于事權(quán)，政府組織成立調(diào)查組，只是“組織”行為，行政組織行為以及組織的成員，必須在法定框架內(nèi)依法履職，不能借助“組織”超越法律。
這條沒(méi)啥好解釋的。消防調(diào)查火災(zāi)原因，根據(jù)火災(zāi)原因確定火災(zāi)性質(zhì)，根據(jù)火災(zāi)性質(zhì)確定接下來(lái)是自己繼續(xù)調(diào)查處理，還是依法移送給相關(guān)部門，比如放火，那就得移送給公安來(lái)立案調(diào)查、處理；比如安全生產(chǎn)事故，那就得移送給應(yīng)急管理部門接著調(diào)查、處理。比如住建，住建在調(diào)查組里，只能根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)建設(shè)審批、施工環(huán)節(jié)、建筑結(jié)構(gòu)和材料什么的進(jìn)行調(diào)查，住建絕不能去調(diào)查其他不歸他們管的事項(xiàng)。其他部門同理。消防在調(diào)查火災(zāi)原因過(guò)程中，有時(shí)需要逐漸、應(yīng)急等部門提供相關(guān)專業(yè)支持，但這種支持是根據(jù)消防調(diào)查火災(zāi)原因的需要而產(chǎn)生，并不能由潛在的能夠提供支持的部門或人員反過(guò)來(lái)主動(dòng)介入到調(diào)查中。
道理五：千萬(wàn)別說(shuō)，消防對(duì)火災(zāi)，只有調(diào)查權(quán)沒(méi)有處理權(quán)，說(shuō)這話的，是外行。
為什么呢？因?yàn)椋?/p>
第一，《消防法》明確規(guī)定了消防對(duì)火災(zāi)事故是有處理權(quán)的，比如，過(guò)失引起火災(zāi)，尚未造成嚴(yán)重后果的，可以拘留，可以罰款。符合移送情形的，可以移送處理，比如，可以移送給公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋敝磷鞒鲂淌绿幚淼鹊取?/p>
第二， 《消防法》不允許對(duì)發(fā)生火災(zāi)事故的單位進(jìn)行“事故罰”，條文沒(méi)規(guī)定，就是不允許，不能一著火就想著罰款，因?yàn)椋馂?zāi)這東西實(shí)在特殊，企業(yè)本身著火受了很大損失，還得面臨處罰，于情于理于法都說(shuō)不過(guò)去。生產(chǎn)安全事故不同于絕大多數(shù)通常的火災(zāi)， 生產(chǎn)安全事故可以罰，那是安全生產(chǎn)的事，所以，千萬(wàn)注意不要?jiǎng)硬粍?dòng)就把火災(zāi)定性成“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故”，企業(yè)受不了，這要特別慎重。
道理六：火災(zāi)原因是分析認(rèn)定出來(lái)的，火災(zāi)原因千萬(wàn)不能“鑒定”出來(lái)。
為什么？因?yàn)椋?/p>
第一，盡管司法機(jī)關(guān)已經(jīng)把火災(zāi)痕跡鑒定列入了鑒定名錄，但這個(gè)鑒定，僅是針對(duì)火災(zāi)痕跡物證所做的鑒定，這個(gè)鑒定只能對(duì)痕跡物證說(shuō)話，只能解釋痕跡是什么痕跡、是怎么形成的，不能越界解釋火災(zāi)原因是什么。
第二，舉個(gè)例子，即使經(jīng)過(guò)視頻鑒定，看到了張三往垃圾桶里扔了個(gè)煙頭，把火給點(diǎn)著了，也不能說(shuō)，張三亂扔煙頭，導(dǎo)致了失火。因?yàn)椋?jīng)過(guò)調(diào)查詢問(wèn)，如果張三坦白了他故意制造火災(zāi)的理由和動(dòng)機(jī)，并且有其他相關(guān)證據(jù)能證明他沒(méi)有撒謊，那么，這個(gè)火災(zāi)就是名副其實(shí)的放火，而不是失火。所以，鑒定是鑒定不出來(lái)火災(zāi)原因的。
以上6個(gè)道理，不僅所有的火災(zāi)調(diào)查人員要知道，管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)們也要知道才行。因?yàn)椋挥蓄I(lǐng)導(dǎo)知道了，領(lǐng)導(dǎo)才能把這些道理講給其他領(lǐng)導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)才能理解消防、支持消防。干活的火調(diào)干部一般接觸不到可以對(duì)話溝通的其他領(lǐng)導(dǎo)，所以吧，這事兒，也只能拜托消防的領(lǐng)導(dǎo)們費(fèi)點(diǎn)心了。
當(dāng)然，以上這6個(gè)認(rèn)識(shí)，是禪哥自己學(xué)習(xí)思考的個(gè)人認(rèn)識(shí)，不一定都對(duì)，只能說(shuō)，僅供領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考。
禪哥歡迎基于學(xué)術(shù)的理性探討，如果有哪位非得要不學(xué)術(shù)、不理性，那是他自己的事，與禪哥無(wú)關(guān)。
好吧。就說(shuō)這些。
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