應急管理關乎人民群眾生命財產安全，關乎改革發展穩定大局。國務院日前印發《現代化應急體系建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十五五”時期安全生產、防災減災救災等工作作出部署。

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。“十四五”時期，我國應急管理體制機制改革向縱深推進，風險防范體系更加健全，事故災害損失顯著下降。2025年全國生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降9.4%、7.7%，重特大事故穩控在個位數，全年未發生特別重大事故；自然災害受災人次、因災死亡失蹤人數同比分別下降28.8%、10.9%。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。發展質量越高，對安全的需求也會更加多樣化、多層次。《規劃》部署了深化應急管理改革創新、推動構建大安全大應急格局，突出風險源頭管控、加快治理模式向事前預防轉型，優化應急力量布局、提升大災巨災應對處置能力，強化全要素支撐、健全重特大突發事件處置保障體系，夯實基層應急基礎、提高全社會防災避險能力等五方面重點任務，安排了五大類共17項重點工程。

堅持預防為主。看起來興師動眾、不惜代價的靠前發力，都是為了防住萬一。實施極端災害天氣短臨預警能力提升工程和重點區域地震立體監測網建設工程，實施給排水、供電、燃氣、熱力、地下綜合管廊等數字化改造，加強長江、淮河、海河等流域蓄滯洪區建設……《規劃》安排的“事前預防能力提升工程”，目的就是要不斷提高應急管理“防”的力度和質量，從源頭盡可能掐滅風險隱患。

強化要素保障。以“壯大安全應急裝備產業”為例。近年來，各地相繼出臺政策措施，推動一批特色鮮明、優勢突出的安全應急裝備產業集群落地成長。比如，2025年，京津冀安全應急裝備集群營收達到4254億元。下一步，提升安全應急裝備現代化水平，一方面要強化技術創新，通過“揭榜掛帥”等方式組織聯合技術攻關，形成一批技術先進、質量優良、滿足實戰需求的裝備。另一方面應優化產業生態，鼓勵有條件地區創建安全應急裝備產業特色園區和產業集群，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

推進協同共治。基層是災害發生時最早接觸和應對的層級。不論是完善基層應急組織體系，還是提升基層快速響應能力，抑或是高效開展災后救助恢復，加強基層應急能力建設，是守牢安全底線的關鍵。此外，加強全民安全宣傳教育也是重要的一環。今年5月12日是第18個全國防災減災日，主題是“人人講安全、個個會應急——提高防災減災救災能力”。各地區各有關部門密集推出了一批貼近群眾、互動性強的科普宣教活動，吸引群眾廣泛參與。

發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。未來，我國應急管理將不斷走向體系化與現代化，從被動應對走向主動預防，為國家繁榮穩定和人民生命財產安全保障提供更加堅實的安全底座。（中國經濟網評論員 子房先生）

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