2026年青島市人民政府立法工作計劃公布，涉及這些領域

4月21日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風會，介紹《2026年青島市人民政府立法工作計劃》相關情況。市司法局黨委書記、局長鄧煥禮，市司法局黨委副書記、副局長、新聞發言人劉文建出席政策例行吹風會并回答記者提問。

《計劃》的編制，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，主動服務和融入新發展格局，圍繞市委、市政府中心工作，緊扣高質量發展這個首要任務，聚焦發展新質生產力、優化營商環境、保障和改善民生等方面，進一步加強重點領域、新興領域的制度供給，推動民營經濟、低空經濟、公共安全、民生等領域立法，不斷增強立法的系統性、整體性、協同性和時效性，以良法促進發展、保障善治，為奮力推進中國式現代化青島實踐提供有力法治保障。為做好《計劃》編制工作，推進科學立法、民主立法、依法立法，市司法局通過多渠道、多形式廣泛聽取各方意見建議，向市政協、各區（市）政府、市政府各部門征集2026年市政府規章制定計劃建議，征求基層立法聯系點意見，并通過青島政務網、市司法局網站，面向社會公開征集意見建議。對征集的立法建議認真研究論證，并組織相關部門召開座談會，對各方提出的有關立法建議，從必要性、可行性等方面逐一研究。在充分吸收各方意見的基礎上，形成征求意見稿，再次向社會公開征求意見。經充分研究論證后，形成《計劃》，并經市政府常務會議審議通過。整個編制過程程序嚴謹、論證充分，確保了《計劃》的科學性、民主性和可行性。

主要內容:

持續優化營商環境

激發民營經濟發展活力

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。國家、省高度重視民營經濟發展，2025年，《中華人民共和國民營經濟促進法》和《山東省民營經濟促進條例》相繼出臺，將民營經濟促進工作納入法治軌道。近年來，我市民營經濟持續蓬勃發展，當前，我市民營經濟組織已突破206萬戶，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。

為進一步優化民營經濟發展環境，聚焦民營經濟發展中的痛點難點堵點問題，推動制定《青島市民營經濟促進條例》，積極回應企業關切，完善對民營經濟組織的權益保護、要素支持、服務保障等制度機制，以法治手段進一步破解發展難題、穩定市場預期、提振發展信心，激發民營企業的創新活力，助力民營經濟高質量發展。

培育新質生產力

賦能低空經濟新賽道

低空經濟是戰略性新興產業，科技含量高、創新要素集中、產業鏈條長、應用場景復雜，是新質生產力的典型代表。黨的二十屆四中全會提出，要加快低空經濟等戰略性新興產業集群發展，加快關鍵核心技術創新應用、基礎設施和應用場景建設，打造新興支柱產業。2026年青島市政府工作報告提出，要加快發展包括低空經濟在內的創新型產業。我市擁有山東省首座4F級國際機場，肩負國家級臨空經濟示范區、國家通用航空產業綜合示范區、民用無人駕駛航空試驗基地等多個“國字號”重任，具備良好的低空經濟發展基礎。2024年，市委、市政府將低空經濟列為突破發展的五大新興產業之一。

為服務保障創新型產業體系建設，完善低空經濟產業發展生態，促進低空經濟高質量發展，推動制定《青島市低空經濟發展促進辦法》，明確相關部門職責，統籌推動低空基礎設施建設，完善低空經濟產業發展、應用推廣、安全保障等制度措施，推動低空經濟產業融合集聚，助力打造新興支柱產業。

聚焦民生保障

持續增進民生福祉

保障和改善民生是立法工作的出發點和落腳點。2026年，將持續推進民生領域制度供給，以立法推動解決群眾急難愁盼問題，為市民營造更加宜居宜業的城市環境。

一是推動制定《青島市節約用水條例》。我市水資源短缺，人均水資源量遠低于全國平均水平。現行《青島市城市節約用水管理條例》于1995年制定，僅對城市規劃區范圍內的節約用水管理進行了規范。2024年，國務院出臺《節約用水條例》，對新形勢下的節水工作提出了新要求。當前，我市農村規模化供水人口比例已達到99%，工業用水結構持續優化，再生水、海水淡化水等非常規水利用規模不斷擴大。為加強與上位法的銜接，強化節水管理，采用立新廢舊形式，推動制定《青島市節約用水條例》，堅持“四水四定”原則，嚴格落實水資源剛性約束制度，細化完善工業、農業、服務業等各領域節水措施，推動非常規水開發利用，建立政府主導、各方協同、市場調節、公眾參與的節水機制，促進水資源節約集約利用。

二是推動制定《青島市城市更新條例》。實施城市更新行動是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。中央城市工作會議提出，要以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效。近年來，我市積極推進城市更新工作，在城市基礎設施建設、老舊街區改造、歷史建筑和傳統風貌建筑保護利用等方面取得了積極成效。2024年，我市入選全國首批城市更新示范城市。為總結固化實踐經驗，進一步優化城市空間結構和功能布局，完善城市更新體制機制，推動制定《青島市城市更新條例》，加強城市更新的統籌規劃，明確城市更新主體，規范城市更新規劃、項目實施、監督管理等制度措施，建立可持續的城市更新模式，促進城市功能完善和品質提升，助力建設高品質現代化人民城市。

強化公共安全

筑牢城市安全運行防線

高層建筑是現代城市空間的重要組成部分，其消防安全管理事關人民群眾生命財產安全。現行《青島市高層建筑消防安全管理辦法》于2013年制定，主要規范高層建筑消防安全管理、火災預防、消防應急等工作。當前，我市共有高層建筑1.5萬余棟，整體呈現總量大、分布廣、結構復雜、人員高度密集、用電負荷高、可燃物存量多等特點。隨著建筑使用年限增加，存在消防設施不完善、新型火災風險凸顯等問題。

為進一步規范高層建筑消防安全管理，有效防范化解重大安全風險隱患，推動修改《青島市高層建筑消防安全管理辦法》，明確消防安全責任，規范日常管理，加強新型火災風險治理，完善消防安全隱患全鏈條治理機制，切實預防火災事故發生，減少火災災害損失，為城市安全穩定運行提供堅實保障。

維護法治統一

適時開展地方性法規和政府規章清理

我國第二部法典《中華人民共和國生態環境法典》于2026年3月12日頒布，自2026年8月15日起施行。為貫徹落實生態環境法典，將開展生態環境等領域地方性法規和政府規章的清理工作，對與上位法規定不符、不適應改革發展要求的法規規章，及時進行修改或廢止，切實維護法治統一。

加強項目儲備

統籌做好立法調研

為提高政府立法前瞻性，圍繞進一步優化營商環境、保障和改善民生、加強城市管理等方面，開展膠州灣第二海底隧道管理、部分市級行政權力事項賦權、應急避難場所管理等9件規章項目的立法調研。通過調研論證，深入了解相關領域的工作情況、存在問題及制度需求，為后續相關立法工作奠定基礎，推動政府立法工作有序銜接，增強立法工作的協同性、針對性和實效性。