2026印度就業報告：40% 大學畢業生面臨失業

2026年3月17日，印度阿齊姆·普萊姆基大學（Azim Premji University）發布《2026年印度就業狀況——勞動力市場中的青年：從學習到賺錢的路徑》（State of Working India 2026）報告。該報告依據跨越四十年的官方數據庫數據，深入探究了印度青年群體在教育和就業領域的參與狀況所發生的變化，評估了印度對這一“人口紅利”的利用成效，并分析了在將這一群體融入勞動力市場的過程中所面臨的挑戰與機遇。

該報告的主要發現如下：

1.印度人口紅利即將達到峰值，勞動年齡人口占比預計在2030年后開始下降：印度15-29歲青年約3.67億人，占勞動年齡人口近三分之一；其中2.63億人未在就學，構成潛在勞動力。未來十年為年輕一代創造就業的速度，將決定印度人口紅利能否轉化為經濟紅利。

2.過去四十年，印度青年受教育程度大幅提升，女性群體尤為顯著：印度高等教育毛入學率達28%，與人均收入水平相近的國家相當。1983年至2017年，印度高等教育取得長足進步，女性進步最為突出。

3.近期趨勢顯示男性高等教育入學率出現逆轉：青年男性在校比例從2017年的38%降至2024年末的34%，絕大多數人退學原因是需要補貼家庭收入。2017年，因該原因退學的比例為58%，到2023年已升至72%。

4.印度高等教育規模擴張伴隨院校數量快速增長，主要由私立機構推動：自由化改革以來，高等教育機構數量從1644所增至69534所；每十萬青年可獲得的大學數量從2010年的29所穩步提升至2021年的45所。但地區差異顯著，北部和東部各邦每十萬青年對應的大學數量仍然偏少。

5.高校教師數量增長跟不上學生規模擴張：全印度技術教育理事會（AICTE）規定師生比為1:15-1:20，而私立院校平均為1:28，公立院校高達1:47。招聘并補齊教師崗位空缺，對避免資源不足影響學習效果至關重要。

6.2010年代以來職業培訓機構快速擴張：工業培訓學院（ITI）數量增長近300%，主要由私立ITI推動，但擴張伴隨辦學質量下滑，私立機構問題尤為突出。ITI培訓與就業的關聯依然薄弱，學院選址與制造企業區位無明顯關聯。

7.高等教育日趨普惠，但經濟障礙仍然存在：2007-2017年，最貧困家庭子女接受高等教育的比例從8%升至15%。

8.經濟障礙仍限制高等教育可及性，工程、醫學等專業領域尤為突出：富裕家庭青年就讀工程、醫學等專業課程的比例遠高于貧困家庭，這類學位的學費通常超過貧困家庭年均人均支出，導致貧困家庭在這些領域代表性不足，加劇高收入職業的機會不平等。2007-2017年這一差距雖有所縮小，但差異依然存在。

9.從教育到就業的轉型仍是重大挑戰，畢業生群體尤為突出。15-29歲青年畢業生失業率居高不下，15-25歲群體接近40%，25-29歲群體為20%；僅有少數人在畢業一年內獲得穩定帶薪工作。

10.高校畢業生數量快速增長，但對應的畢業生就業崗位增長未能同步：2004-2005年度至2023年，每年新增約500萬畢業生，僅約280萬人實現就業，進入帶薪就業崗位的人數更少，推高畢業生失業率并導致收入增長放緩。

11.高校畢業生入職時及整個職業生涯的薪資，都明顯高于未接受高等教育的人群：高校畢業生起薪約為未接受高等教育人群的兩倍，且收入差距會隨職業發展持續擴大。

12.近年來男性畢業生薪資優勢趨于停滯：青年男性畢業生起薪增速放緩，與此同時，畢業生收入性別差距大幅縮小，表明年輕女性勞動力市場表現有所改善。

13.青年勞動者脫離農業的速度快于年長群體，越來越多地進入制造業和服務業；年輕女性在制造業與現代服務業（信息技術、汽車制造、商業支持服務等）的就業比例顯著上升，勞動力市場行業路徑持續變化。

14.基于種姓與性別的職業隔離現象有所減弱：年輕一代更少集中在與其社會背景相關的傳統職業。傳統上由表列種姓/表列部落（SC/ST）主導的行業中，年輕SC/ST群體占比下降，說明新一代不再沿襲傳統就業路徑。例如1983年，皮革和制鞋行業中年輕SC/ST群體占該群體就業總人數的40%，到2023年降至24%。女性群體中，煙草、個人服務等傳統女性主導行業的年輕女性占比也有所下降。

15. 勞動力遷移已成為青年應對區域發展不均與勞動力市場機會差異的重要方式：更年輕、更貧困的邦仍是移民勞動力主要輸出地，經濟更發達、人口老齡化的邦越來越依賴青年移民滿足勞動力需求。

以上發現的具體如下：

A.人口紅利

1.印度人口年齡中位數為28歲，是全球最年輕的經濟體之一。但隨著青年人口占比開始下降，收獲人口紅利的窗口期正在收窄。

——2023年，印度勞動年齡人口占總人口近70%。勞動年齡人口相對被撫養人口比例上升的年齡結構，就是印度當前的人口紅利。要將人口紅利轉化為經濟紅利，就業是關鍵。

——印度的人口紅利即將進入最后階段。受青年人口占比下降、老年人口增加影響，勞動年齡人口與被撫養人口之比預計從2030年起開始下降。

——15–29歲青年屬于勞動年齡人口，目前約3.67億人，占勞動年齡人口的1/3。扣除在校學生后，潛在青年勞動力約2.63億人。印度青年的受教育程度與信息連通度達到歷史最高水平。要收獲人口紅利，就必須為這支充滿抱負的群體創造有收入、有價值的就業崗位。

B.勞動力培養——高等教育與職業培訓

2.過去四十年，印度高等教育入學率取得顯著進步，女性群體提升尤為突出。

——過去四十年，教育入學率大幅上升，同期就業率有所下降。15–19歲男性入學率從1983–84年的49%升至2023–24年的73%；女性增幅更為顯著，從1983年的38%升至2023年的68%。20–24歲年齡組的入學率自2004年起明顯上升。上述提升反映出中等及高等教育參與度大幅改善，女性群體尤為明顯。

——男女高等教育毛入學率與人均收入水平相近國家基本持平，表明印度的表現與全球基準大體一致。但持續存在的種姓不平等仍制約著高等教育的公平可及性。2011-2023年，表列種姓入學率從11%升至26%，表列部落從8%升至21%，但均低于28%的全國平均水平，高等教育參與度仍不均衡。

3.教育入學率提升的背景是全國高等教育機構與職業培訓機構的擴張，自由化之后尤為明顯。

——高等教育機構（大學與學院）從1644所增至目前在AISHE注冊的69534所，2000-2010年增幅最為顯著，機構數量增長150%。約80%的高等教育機構為私立，與1950至1980年代公立、私立機構占比接近的格局形成明顯轉變。

——2000年代以來，工業培訓學院（ITI）數量增長近300%，從2005年的3674所增至2025年的14582 所。與高等教育類似，擴張主要由私立ITI推動，目前約80%的ITI為私立。

4.高等教育機構在全國范圍內擴張不均，地區差異顯著。ITI擴張伴隨辦學質量下滑。

——以每十萬青年擁有的學院數量衡量的院校密度，在2010-2021年間從每十萬人29所穩步提升至45所。中央與西部各邦（中央邦、古吉拉特邦、拉賈斯坦邦）已縮小與南部各邦的差距，人均機構數量相近。但北部各邦（比哈爾邦、賈坎德邦、西孟加拉邦）的院校供給仍低于全國其他地區。

——2000年代以來，ITI的擴張以辦學質量下降為代價。基于入學率、合格率、專業多樣性等八項指標，ITI質量評級在過去幾十年持續下滑，新建院校在質量指標上表現更差。私立ITI平均評級低于公立ITI。

5.盡管院校數量擴張，高等教育對許多人而言仍費用高昂

——即便院校擴容，教育成本（尤其是專業學位）多年來大幅上漲，醫學與工程學位費用最高。2017–2018年數據顯示，醫學學位年均費用約97400盧比，工程學位約123000盧比。

——富裕家庭入學率更高，但2007-2017年差距有所縮小，貧困家庭學生占比上升。2007年，來自收入最低兩檔家庭的學生僅占22%；到2017–2018年，這一比例升至32%。

——富裕家庭青年就讀工程、醫學等專業課程的比例遠高于貧困家庭，這類專業就業更穩定、收入更高。與之相對，貧困家庭青年更集中于商科與人文專業，2007-2017年這種分化進一步擴大。

——若將教育支出占家庭人均支出的比重進行測算，在收入最低25%家庭中，工程、醫學等專業學位的費用超過其年均人均支出，貧困家庭難以負擔。

——貧困家庭學生在高等教育中面臨雙重劣勢：進入高等院校存在障礙，且難以就讀市場回報更高但私人成本高昂的專業。這會限制其獲得高收入就業機會，凸顯出臺政策提升教育可負擔性、保障不同院校與專業公平入學的重要性。

6.2017年以來，青年男性入學趨勢出現逆轉，在校占比下降。

——青年男性在校比例從2017年的38%降至2024年第四季度的34%，同期就業占比相應上升。女性就業占比同樣上升，但并未伴隨入學率下降，而是非勞動力且未就學的占比下降。

——在被問及未入學原因時，15–24歲青年男性中越來越多人表示需補貼家庭收入。這一比例在2017至2023年間從58%升至72%。

C.就業之路——從校園到職場的過渡

7.對青年而言，從完成學業到找到工作的過渡階段至關重要。在印度，對大多數人來說，這一過渡期至少持續一年，且能否獲得帶薪工作并不確定。

——全球范圍內，青年失業率都顯著高于整體失業率，在印度這一差距尤為突出。這種情況既反映了職場新人普遍面臨的經驗不足、人脈有限等勞動力市場摩擦，也體現出勞動力需求端更深層的制約。

——受教育程度越高，公開失業率往往越高；年齡越大，失業率則越低。前者（畢業生高失業率）反映出青年期望更高，愿意且有能力等待好工作；后者（失業率隨年齡下降）表明人們最終會找到工作，且無法長期脫離勞動力市場。因此，青年勞動者、尤其是高校畢業生的公開失業率通常處于最高水平。

——在印度，勞動力市場中的畢業生有40%處于公開失業狀態。這并非新現象：1983-2023年，畢業生失業率長期穩定在35%–40%之間。

——但近年來，隨著畢業生群體規模不斷擴大，畢業生失業問題被進一步放大。過去幾十年，青年人口大幅增長，高等教育入學率同步上升，青年畢業生絕對數量隨之增加。疊加高失業率，導致失業畢業生規模龐大：2023年，20–29歲的6300萬畢業生中，有1100萬處于失業狀態。

——基于追蹤數據，對處于失業狀態的男性高校畢業生進行為期一年的跟蹤發現，半數人在一年內找到工作，但只有很小比例獲得固定帶薪或白領崗位。在所有畢業生中，僅約7%在失業登記后一年內找到固定帶薪工作。

D.勞動力市場中的青年勞動者

8.印度勞動力市場的典型特征是勞動者不斷脫離農業，青年勞動者的這一進程速度更快，年輕女性尤為明顯。

——青年農業就業占比的下降速度遠快于年長勞動者。但從2017年開始，這一趨勢出現變化：女性（無論青年還是年長）農業就業占比有所上升；2017-2023年，青年男性農業就業占比則相對停滯。

9.青年男性與年長男性的非農就業行業相近，但近年來，青年女性與年長女性的主要非農就業行業存在顯著差異。

——青年女性越來越多地進入制造業，主要集中在紡織與服裝行業；年長女性則主要從事社區與個人服務。青年男性的主要非農入門就業領域為貿易、運輸與建筑，與年長男性差別不大。

——2023年，男性主要就業領域為計算機與信息技術服務、零售貿易、建筑與土木工程；女性高校畢業生則主要集中在計算機與信息技術服務、醫療與教育行業。

——煙草、教育、醫療等傳統女性主導行業的年輕女性進入比例下降。1983-2023年，吸納年輕女性就業增長最多的是服務業與服裝制造業。其中，青年女性畢業生就業增長最顯著的前三大行業為：信息技術、汽車制造、商業支持服務。

10.基于種姓與性別的職業隔離現象隨時間減弱，年輕一代更少從事與其種姓或性別傳統相關的行業。

——傳統上表列種姓/表列部落（SC/ST）占主導的行業，如今已較少成為這些群體青年的就業入口。

——表列種姓/表列部落青年就業占比增長最多的領域為造紙、汽車、電信設備制造，并非傳統種姓相關行業。

11.高校畢業生收入是非畢業生的兩倍以上，但這一薪資優勢正逐漸收窄。

——青年群體中，高校畢業生與非畢業生的收入差距大幅擴大，尤其是2004-2011年間，但2017年之后，青年男性收入增長放緩。

——高校畢業生的收入性別差距逐步收斂，到2023年，女性高校畢業生收入與男性基本持平。

——2004-2023年，印度每年新增約500萬高校畢業生，但同期僅約280萬人實現就業，其中僅約170萬人進入帶薪崗位。畢業生就業增長跟不上供給規模，導致畢業生數量過剩、崗位不足，也拖累了畢業生收入增速。

12.勞動力遷移已成為青年應對區域發展不均、尋求勞動力市場機會的重要方式。

——青年約占非正規務工流動人員的40%。比哈爾、北方邦等年輕人口占比高的較貧困邦為凈勞動力輸出地；德里、哈里亞納、旁遮普等經濟發達邦為主要勞動力輸入地。

——由于各地區人口轉型與經濟增長階段不同，勞動力從更貧困、更年輕的邦流向更富裕、老齡化更明顯的邦，成為重要的人口流動趨勢。

E.政策建議：從學習到就業的路徑

報告強調，為印度規模龐大、受教育程度高、充滿期待的青年群體創造充足的帶薪就業機會，是實現人口紅利的核心。以下為應對這一挑戰的政策重點：

1.擴大充足的帶薪就業崗位，匹配高學歷勞動力的期望與能力，創造足夠的正規帶薪工作。若要讓更多女性高校畢業生進入勞動力市場，需要創造比當前更多的就業崗位。

2.整合學校課程與職業教育課程，彌補教育與技能之間的差距，提升青年就業能力。同時改變職業教育社會地位偏低的現狀，讓職業教育成為向上流動的通道，而不只是兜底選擇。

3.強化從校園到職場的過渡機制，系統性加強國家職業服務中心（NCS）建設，改善雇主與求職者的對接效率，降低勞動力市場摩擦。

4.完善社會保障體系，在帶薪崗位稀缺的背景下，青年越來越多地從事非正規工作或外出務工。需擴大社會保障覆蓋面，支持青年完成從校園到職場的過渡，覆蓋青年農民工群體。政策不僅要助力校招銜接，還要幫助勞動者從非正規部門進入正規部門。

5.強化地方勞動力市場吸納能力，對因各種限制無法外出務工的青年，城鄉本地勞動力市場需要提供更有尊嚴的就業安排。重點加強社會保障與就業支持體系，尤其是城市地區。

資料來源：

Azim Premji University. State of Working India 2026. https://publications.azimpremjiuniversity.edu.in/6848/1/SWI%202026%20-%20Web.pdf

[本文為教育部國別和區域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組整理，課題組負責人張永軍，編輯劉強。點擊左下角閱讀原文可下載該文獻。