河南
為規(guī)范臨時用地管理，日前，河南省自然資源廳印發(fā)《河南省臨時用地辦理指南》（以下簡稱《指南》），進(jìn)一步明確臨時用地使用范圍，優(yōu)化辦理流程，在嚴(yán)守耕地保護(hù)和生態(tài)安全紅線的同時持續(xù)優(yōu)化用地審批服務(wù)，提高土地資源利用效率。
河南省自然資源廳網(wǎng)站截圖
臨時用地，是因特定用途需要依法臨時使用，且不修建永久性建（構(gòu)）筑物，通過復(fù)墾可以及時恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)的土地。
臨時用地管理事關(guān)土地資源高效利用、耕地保護(hù)剛性落實和項目建設(shè)有序推進(jìn)。長期以來，臨時用地存在審批流程不統(tǒng)一、后期復(fù)墾責(zé)任難落實等問題。“《指南》的出臺，將‘嚴(yán)保護(hù)’與‘優(yōu)服務(wù)’融合，進(jìn)一步規(guī)范全省臨時用地審批、使用、復(fù)墾全流程管理，精準(zhǔn)保障各類項目建設(shè)用地需求。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
用多少批多少，占多少恢復(fù)多少
“臨時用地最大特點就是臨時性和可恢復(fù)性。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，《指南》明確建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查、搶險救災(zāi)等六類情形可依法申請臨時用地，嚴(yán)格限定臨時用地使用性質(zhì)，嚴(yán)禁借機修建永久性建（構(gòu)）筑物。
作為全國糧食生產(chǎn)大省，河南始終把耕地保護(hù)放在首要位置。遵循“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”的原則，《指南》劃定清晰的用地“紅線”，明確優(yōu)先使用存量建設(shè)用地、未利用地，全面避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線。
確需占用耕地的，必須滿足可恢復(fù)、能復(fù)耕條件，并由市級以上自然資源部門審批。嚴(yán)禁制梁場、拌合站等難以恢復(fù)種植條件的臨時設(shè)施占用耕地，從源頭遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和生態(tài)安全底線。
常規(guī)臨時用地審批不超過10個工作日
針對審批效率提升，《指南》明確省、市、縣三級審批權(quán)限，推行一窗受理、并聯(lián)審批，常規(guī)審批不超過10個工作日，延期審批5個工作日內(nèi)辦結(jié)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，切實降低項目用地辦理成本。
臨時用地的期限一般為兩年，建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目臨時用地，總期限不超過四年；符合條件的露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源所需用地，可分期分區(qū)辦理臨時用地手續(xù)，原則上每期最長不超過五年。
復(fù)墾面積不減、質(zhì)量不降
為解決以往臨時用地補償不規(guī)范、復(fù)墾不到位等問題，河南實行復(fù)墾費用預(yù)存制度，要求臨時用地申請人足額預(yù)存土地復(fù)墾費用，用地期滿1年內(nèi)必須完成復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)恢復(fù)種植條件，確保復(fù)墾后面積不減、質(zhì)量不降。
同時河南還將建立臨時用地審批、使用、復(fù)墾、驗收閉環(huán)監(jiān)管，嚴(yán)防土地撂荒、損毀。要求臨時用地必須上圖入庫、動態(tài)監(jiān)測；對違法違規(guī)用地、逾期不復(fù)墾等行為依法查處，年度內(nèi)超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的縣（市、區(qū)），將暫停臨時用地審批。
省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以此次《指南》實施為契機，持續(xù)提升臨時用地管理和服務(wù)水平，嚴(yán)守耕地紅線，保障各類建設(shè)項目用地需求，實現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。（何山）
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