經緯度：做好節能降碳，決勝“十五五”碳達峰

協同推進節能降碳與綠色轉型；大力推進重點領域節能降碳；進一步加強節能降碳監督管理……日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》）對外發布。

《意見》要求，一以貫之堅持節約優先方針，把節能降碳貫穿經濟社會發展全過程各方面，更高水平、更高質量做好節能降碳工作，堅決遏制能源消費總量不合理增長，持續提升能源資源產出效率，從源頭有效減少碳排放，為實現碳達峰碳中和、加快經濟社會發展全面綠色轉型提供有力保障。

在新疆阿勒泰地區吉木乃縣拍攝的50萬千瓦時風電項目配套輸電線路建設現場。新華社 資料圖

“十五五”時期是實現碳達峰的決勝階段

節能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要抓手，是維護國家能源安全、促進產業提質升級的重要支撐。在“十五五”開局之年，專門出臺《意見》明確要更高水平更高質量做好節能降碳，意味著新階段中國的節能降碳要在過去“達標”的基礎上，進一步加快“提質”。

這背后有幾個現實背景值得注意。一是，“十四五”全國能耗強度和碳排放強度降低目標雖然均順利完成，但當前節能降碳形勢依然較為嚴峻，能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較高，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，經濟社會發展全面綠色轉型仍面臨不少困難挑戰。

在此背景下，《意見》進一步明確了節能降碳的總體要求、重點任務和實施路徑，有助于更大范圍、更大力度凝聚全社會共識，推動節能降碳更好落到實處。

“十五五”時期是實現碳達峰的決勝階段。事實上，今年政府工作報告明確提出，單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右，高于2025年3%的目標，這本身也釋放出綠色轉型步伐還需加快的明確信號。

二是，當前外部環境的不確定性不穩定性明顯增強，“要堅持油氣核心需求自主保障，確保糧食、能源這兩個飯碗牢牢端在自己手中”，這也在客觀上給節能降碳工作提出了新的要求。

而不久前出臺的《國務院關于產業鏈供應鏈安全的規定》也明確提出，維護關鍵領域的原材料、技術、設備、產品等的生產與流通穩定、持續運行。這與《意見》中“處理好節能降碳和能源安全的關系”的要求，其實具有內在的一致性。

這是4月20日拍攝的中廣核廣東太平嶺核電項目（無人機照片）。新華社 資料圖

節能降碳的重點在于產業綠色轉型

那么，到底該如何理解“更高水平更高質量”做好節能降碳？總的來說，這不僅僅意味著速度更快，更要體現在效果更好、統籌能力更強。

比如，《意見》所提出的5個方面重點任務中，“協同推進節能降碳與綠色轉型”被放在第一位。這主要就是要統籌節能降碳與產業優化升級，加強節能降碳與產業規劃、產能調控等政策銜接協同，強化節能降碳激勵約束和標準提升引領。具體包括支持運用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業；加快發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，大力發展綠色低碳產業，積極培育有利于節能降碳的新產業、新業態等。

說到底，節能降碳的重點在于產業綠色轉型。做好這一工作，才能真正為節能降碳打下長遠基礎。同時，這也與當前產業升級的內在趨勢高度契合。因為節能降碳的要求更高，某種程度上也是在倒逼產業升級的提速。

除了產業的綠色轉型，《意見》還明確要大力推進重點領域節能降碳。如工業領域，要全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業能效水平；建筑領域，要在“好房子”建設中突出綠色理念；交通運輸領域，要大力發展鐵路、水路運輸，持續提升公路運輸效率和綠色化水平；公共機構，要持續降低單位建筑面積能耗和碳排放。

數字基礎設施的節能降碳也成為一個重要方向。《意見》明確提出推進算力、通信基站和機房等基礎設施的節能降碳改造。當前，隨著大模型算法推動人工智能向更通用方向發展，全社會智能算力需求激增。在算力等基礎設施加快建設的過程中，確實有必要引入節能降碳理念，著力發展綠色低碳、集約循環的算力設施。這其實也體現了更高水平更高質量節能降碳的另一個特點，即覆蓋范圍更廣，新舊領域兼顧，從而實現存量改造與增量優化的協同推進。

節能降碳工作越是深化，越需要配套的政策、法規支持。《意見》提出健全法律法規、完善標準標識體系、強化政策支撐，這些舉措既能為節能降碳創造更好的條件、提供更健全和有約束力的制度指引，也有利于形成科學、可持續的治理效果。

一言以蔽之，更高水平更高質量做好節能降碳，既包含速度、力度和效率的升級，也還指要更好統籌把握好發展與減排、安全與轉型、當前與長遠等多重目標關系，真正以穩健、務實的“綠色轉型”，護航高質量發展之路。

（“經緯度”系澎湃新聞打造的經濟評論IP，用主流媒體新表達助力中國經濟話語和中國經濟敘事體系建設。）