中經評論：生產時該不該開窗？為何此問牽動三部門

生產時，開窗還是關窗？這是個令不少企業頭疼的問題。日前，司法部會同生態環境部、應急管理部出臺了《關于正確理解和適用“工廠開窗還是關窗生產”執法標準的意見》（以下簡稱《意見》）。

開窗關窗，事兒雖不大，卻關系著萬千企業的生存發展，折射著營商環境的成色、部門協同的底色。站在各自的立場，似乎都有道理。從安全角度看，必須開窗通風，尤其是封閉的作業場所，有害物質一旦積聚到一定濃度，必然危及健康；從環保層面講，企業必須關窗，以防污染物外泄。“各吹各的號，各唱各的調”，企業也不知道該聽誰的。

局部合理的政策，疊加后反而產生負面效應，用專業術語來說，叫“合成謬誤”。通俗講，就是“1+1

左手畫方，右手畫圓，誰也落不了筆。表面看是“政策打架”，背后卻涉及政績觀錯位、執法專業能力不足、制度建設不完善等深層次問題。有的缺少大局意識，“只見樹木，不見森林”；有的調研不足，制定政策比較隨意；有的缺乏統籌溝通，導致政策銜接不暢……凡此種種，造成執法方式機械、標準尺度不一。到頭來，企業不敢動、不想動，連一扇窗戶都成了“高壓線”。

好在，這扇被卡住的窗，終于被合力推開。三部門及時發現問題、深入調研，以“政事高效”換來“企事有解”。“準確理解和適用法定監管要求”“建立健全聯合執法機制”“加強對企業的指導服務”……《意見》直面矛盾問題不回避，既為企業生產經營留足空間，又守住了安全和生態底線。企有所盼，政有所應，這才是對企業最好的支持。更深一層看，三部門專門為這件“小事”發文，意在舉一反三，破解同類治理難題。

各拿各的號，同吹一個調，便能奏響服務企業的“協奏曲”。事實上，類似的破題并非個例。截至去年底，司法部已會同市場監管、消防等部門，以“飯店后廚放不放擋鼠板”等為切入口，推動各地出臺規范執法標準的制度措施330余項，實現規范一個標準、解決一類問題、惠及一批企業。

解難題，最能穩預期。企業是經濟發展的基石，服務企業就是服務發展大局。從根源上來說，如何避免“政策打架”，實現“1+1>2”？關鍵在于轉變理念。執法者不能只當“監督員”，更要當好“服務員”。一方面，樹立全局觀念，相關部門制定政策時，不僅要“上下對齊”，還要“左右看齊”，充分考慮政策之間的相互關系，避免“撞車”；另一方面，強化協作精神，問題出現后要勇于擔當，主動“多往前半步”，加快協調解決，而不是互相推諉扯皮。

營商環境好不好，企業最有發言權。唯有跳出各自部門的一畝三分地，多聽“急難愁盼”之聲，多做“雪中送炭”之事，進一步化“一隅政績”為“全盤活力”，才能更好地讓廣大企業放心投資、專心經營、安心發展。（中國經濟網評論員 梁瑜）

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