山東
齊魯晚報·齊魯壹點評論員 孔雨童 繪畫 徐進
近日，司法部會同生態環境部、應急管理部針對一件企業生產中的“小事”——“該不該關窗”聯合出臺了意見。
工廠生產時到底應該開窗還是關窗？這件看似簡單的事，當下卻因不同部門執法時的要求相左，成為一些企業的痛點和難題。“環保部門要求我們關窗密閉，應急部門要求我們開窗通風”，有企業形容自己儼然一個“夾心餅干”。
新出臺的《關于正確理解和適用“工廠開窗還是關窗生產”執法標準的意見》，很耐心地分析了可以如何處理這件事：從環保視角看，確需封閉的排污場所，應配套排氣筒和通風口，無法封閉的可以采用局部收集處理；從安全視角看，封閉作業場所如果排放危險物質超標，則必須立刻啟動風機連鎖等強制通風——依靠技術手段，完全可以實現環保與安全兼顧，絕不應一刀切，強硬要求“開窗”或“關窗”。
而透過部級層面的“出手”規范這類細微問題，我們更應看到，基層多頭執法沖突已經不是個案，亟需管理。現實中，同類困境比比皆是：一些企業正因為通道上的“擋鼠板”焦頭爛額——市場監管部門要設、消防部門要拆；不少醫院也因為門窗問題難以決斷——公安讓封閉，消防要暢通……
《意見》打了個很好的樣兒。行政執法應當遵照法規和各部門要求，但不能只局限于完成本職任務、達成考核指標，而應著眼于真正解決問題、服務企業。要立足全局、統籌衡量，以治理精度承載執法溫度，杜絕一刀切的刻板執行。
此外，要從根源上化解執法標準沖突，更需從制度上“破題”發力。此次《意見》也提出了一些長效舉措，如建立健全聯合執法機制，開展聯合執法；進一步細化執法標準、要求；著力提升基層執法人員精準執法、服務企業能力水平；強化執法監督，確保執行到位等。
三部門聯合規范“開關窗”應成為一次契機，推動更多地方和部門舉一反三，盡快建立類似的“全局”管理機制。別讓企業陷入細碎規則的兩難選擇中，徒增成本和負擔。
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