“能不能信任特朗普”？ 伊朗的疑慮籠罩著和平談判

——伊朗領導人擔心再次被特朗普總統背叛。特朗普撕毀了奧巴馬政府時期經過漫長談判達成的核協議。

從核技術到霍爾木茲海峽，特朗普（Donald Trump）總統和伊朗領導人在許多問題上存在巨大分歧。但他們達成持久和平協議的主要障礙或許在于信任問題。

伊朗官員一向對美國保持警惕，尤其認為特朗普背信棄義。他們還記得，在特朗普第一任總統任期內，他是如何單方面撕毀伊朗與奧巴馬（Balack Obama）政府和其他世界大國經過近兩年談判達成的核協議的。特朗普并沒有指責伊朗違反了該協議，他只是不喜歡而已。

據美國前官員透露，幾年后，當拜登（Joe Biden）政府試圖說服伊朗達成類似協議時，伊朗領導層要求保證，未來的特朗普政府不會再次撕毀協議。而他們根本無法做出這樣的保證。

過去一年里，特朗普兩次與伊朗展開外交談判，卻都在談判初期就發動了空襲。 2月下旬，就在伊朗最高領袖在空襲中喪生的前一天，特朗普派遣特使前往日內瓦與伊朗官員會面。此次空襲引發了美國和以色列長達數周的轟炸。據美國官員透露，在會面之時，特朗普總統已經承諾對伊朗開戰。

本月初舉行的首輪會談以不歡而散告終，伊朗官員表示，主要原因是美國未能贏得他們的信任。4月19日，由于伊朗官員再次提出信任問題，美國副總統萬斯（JD Vince）推遲了前往巴基斯坦參加可能舉行的第二輪會談的行程。

據伊朗伊斯蘭共和國通訊社報道，4月18日，伊朗國家媒體稱，伊朗總統佩澤什基安（Masoud Pezeshkian）在周日與巴基斯坦總理的通話中警告：

“美國試圖重蹈覆轍，背叛外交”。

伊朗擔心再次遭受打擊，因此堅持采取漸進式措施并保留籌碼——例如，盡可能長時間地至少部分控制其鈾庫存。但專家指出，伊朗處于不利地位，因為任何可行的協議都將要求其采取最終不可逆轉的措施，例如最終放棄其鈾供應。

這種不信任是雙向的：美國稱伊朗多年來一直謊稱其核計劃僅用于和平目的，并指出已發現的證據表明德黑蘭過去曾進行軍事核研究。伊朗還通過建造秘密地下核設施違反了其國際承諾。

特朗普曾稱伊朗領導人“瘋了”、“精神錯亂”和“神經病”。

小布什（George W. Bush）政府時期曾任高級國家安全官員的多蘭（Michael Doran）表示：

“幾十年來，伊朗一直在其核計劃問題上欺騙世界，隱藏設施，隱瞞材料和活動，并向國際原子能機構提供虛假或不完整的信息，伊朗的過往記錄讓人無法對其意圖的保證抱有信心”。

在與蘇聯進行核軍備談判期間，時任美國總統里根（Ronald Reagan）推廣了“信任，但要核實”這一原則。目前尚不清楚伊朗和特朗普政府是否能夠達到這一標準。

卡內基國際和平基金會高級研究員薩賈德普爾指出：

“美國和伊朗之間的信任度一直很低，但現在幾乎為零，伊朗伊斯蘭共和國認為，美國隨時可能發動攻擊，包括在談判期間，就像特朗普之前兩次所做的那樣，即使伊朗伊斯蘭共和國同意妥協，華盛頓也永遠不會相信它放棄了核武器野心”。

伊朗對特朗普與以色列總理內塔尼亞胡的軍事伙伴關系也抱有懷疑，這又是一個原因。內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）希望在4月7日停火協議到期后立即恢復美以聯合轟炸行動。4月19日最后期限前幾個小時，特朗普單方面延長了停火協議。

伊朗的宣傳機構將特朗普描繪成內塔尼亞胡的“傀儡”，伊朗官員無疑擔心以色列總理會說服特朗普放棄外交途徑。

盡管如此，特朗普和伊朗似乎都愿意嘗試外交手段。他們并非首例克服欺騙和背叛，最終達成協議的敵對雙方。特朗普本人在其第一任期內，就曾與阿富汗塔利班（Afghan Taliban）——這個與美國交戰長達20年的伊斯蘭極端組織——達成協議，促使美軍撤出阿富汗。

即便雙方能夠克服對對方背叛的預期，這種不信任也會使談判復雜化。特朗普聲稱談判可以迅速達成，但資深外交官和伊朗問題專家認為，這只是一廂情愿的想法。

制定協議需要精心安排其逐步實施，以最大限度地減少任何一方獲得優勢并退出談判的機會。

奧巴馬和拜登政府時期與伊朗進行談判的首席代表馬利（Robert Malley）認為：

“這也很難說，因為伊朗需要做出的讓步大多是具體的、不可逆轉的，例如交出或降低其高濃縮鈾的含量，相比之下，美國預期做出的讓步大多是名義上的、可逆的，例如解除制裁或開放凍結資產”，因此他相信，伊朗將堅持“采取緩慢、漸進、循序漸進的方式”來執行任何協議，以此來試探特朗普先生的履約能力。

問題在于眾所周知，特朗普缺乏耐心，他可能會對這種做法有所抵觸。

籠罩在這一切之上的，是伊朗對特朗普撕毀奧巴馬核協議（即《聯合全面行動計劃》Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA）的記憶。根據該協議，伊朗同意在15年內限制其核計劃，以換取制裁的解除。

該協議歷時約20個月談判達成，俄羅斯、中國、英國、德國、法國和歐盟與美國和伊朗一道進行了無數輪談判。各方一致認為伊朗遵守了協議——直到特朗普入主白宮。

特朗普稱該協議是“一場災難”，并于2018年退出該協議，對伊朗實施了新的制裁。作為回應，德黑蘭突破了其核計劃的限制，將鈾濃縮至接近軍用級別的水平，使其距離制造核彈僅數周之遙。（專家表示，即使伊朗提煉出足夠的鈾，也可能需要數月時間才能制造出核彈。）

特朗普以伊朗的核計劃進展為由，于去年6月對伊朗核設施發動了空襲。此次空襲被稱為“午夜鐵錘行動”（Operation Midnight Hammer），當時美國和伊朗正通過阿曼調解人進行談判。

馬利曾在拜登政府時期主導美國與伊朗的間接談判，試圖重啟奧巴馬時期的核協議。當時，伊朗官員堅持要求美國保證不會再次單方面退出該協議。馬利同樣堅定地表示，這樣的保證是不可能的：

薩賈德普爾認為：

“鑒于雙方根深蒂固的不信任，以及談判議題的敏感性，如此規模的協議不太可能在幾周內達成，通常情況下，這需要數月甚至數年的時間”。