特朗普預算案太狠，砍掉意識形態項目，國防邊境大把投錢

本月早些時候，美國總統唐納德·特朗普發布了2027財年預算案。與歷任總統的預算案一樣，該方案主要向國會傳遞政府優先事項的信號。但外界指出，即便僅作為一種信號，這份預算案在涉及范圍和政策傾向上依然引人矚目。

該提案將大幅削減開支與對聯邦核心職能的定向投資結合起來。在節省近2萬億美元開支的基礎上，政府維持了對邊境安全、移民執法和法律執行的資金支持，并呼吁對國防進行重大再投資。

同時，預算案縮減了本屆政府認為超出聯邦政府適當職責范圍的項目。這些被削減的項目包括環境正義倡議、氣候補貼以及多元化與性別項目。此外，非國防類可自由支配開支也減少了約10％。

這份預算案反映出一種更宏大的治理理念。其核心在于將聯邦資金重新聚焦于國家核心職能，同時縮減那些與意識形態或過度擴張聯邦權力相關的項目。

上述舉措固然重要，但也引出了一個更深層次的問題：這些改變能持久嗎？預算本身具有過渡性質，撥款往往會隨著政治風向而發生變化。

今天被削減的項目，明天就可能死灰復燃。這種反轉通常只需要政府換屆或國會多數黨易主便能實現。

華盛頓的政治生態已經反復證明了這一點。整個政策議程完全可以在一個選舉周期內被推翻并重建。分析人士指出，如果決策者希望推行持久的改革，就必須從根本上解決那些任由聯邦權力擴張的機制問題。

在這些機制中，影響最深遠卻最少被討論的，是聯邦政府的“指導意見”。作為政策制定背后一股隱秘的力量，它在公眾視野之外深刻地塑造著政策走向。

正如聯邦政府所承認的那樣，這些指導意見可能產生“強制效應”。州政府官員、受監管實體以及私人機構往往會選擇遵守。這并非因為法律要求他們必須這樣做，而是因為如果不遵守，就可能面臨調查、訴訟或失去聯邦資金的風險。

隨著時間推移，這催生了一個影子監管系統。該系統允許行政機構繞過國會，在缺乏行政程序保障的情況下擴張政策版圖。

在喬·拜登執政期間，由司法部長梅里克·加蘭領導的司法部曾發布指導意見，警告各州某些選舉審計可能會引發聯邦執法介入。同樣，環保監管機構也發布了指導意見，試圖通過從未經過正式規則制定程序通過的“環境正義”框架，來引導各州的許可審批決定。

平等就業機會委員會在代詞使用、衛生間分配和著裝規定上向雇主施壓。衛生與公眾服務部則推動將跨性別手術納入醫療覆蓋范圍，而司法部也警告各州，其相關政策可能違反聯邦法律。

在上述每一個案例中，模式如出一轍：政策以非正式方式宣布，隨后跟進執法。最終，那些名義上的“指導意見”開始作為具有約束力的法律發揮作用。

外界認為，這正是國會采取行動的罕見契機。根據《國會審查法》，國會只需簡單多數票即可推翻行政機構的規定。

更重要的是，一旦某項規定被否決，該機構未來將被禁止發布“實質上相似”的規定。這一機制使得《國會審查法》成為華盛頓少有的能夠產生持久改革的工具之一。如今，國會正面臨著使用該工具的絕佳時機。

2025年1月，就在唐納德·特朗普重返白宮的前三天，拜登政府的司法部敲定了一項規定，允許行政機構將指導意見作為執法行動的依據。該規定廢除了早先的保障措施，為各機構將指導意見作為法律替代品打開了方便之門。

這項規定從未提交給國會。根據《國會審查法》，這意味著審查窗口從未開啟。因此，國會今天依然保留著否決該規定的全部權力。

行使這項權力不僅僅是廢除一項技術性規定。它將切斷允許行政機構將非正式指導意見轉化為事實執法工具的法律途徑。

華盛頓的辯論通常集中在政府資金的流向上。特朗普的預算案確立了明確的立場，優先考慮國防、安全和核心職能，同時削減與擴張性或意識形態議程相關的項目。但更重要的問題在于，政府將如何行使權力。

如果沒有結構性改革，無論誰入主白宮，今天管理這些項目的同一批行政機構，明天依然能夠通過非正式指導意見來塑造政策。《國會審查法》提供了一條超越短暫開支爭奪戰的路徑。它能夠為聯邦權力的使用建立起持久的護欄。

削減資金或許能改變一年的政策走向。但結構性改革卻能重塑一代人的政治格局。