中東戰火還沒結束，“第二個伊朗”浮出水面，中方不許做一件事

當地時間4月22日，印度尼西亞財政部長薩德瓦在一場公開研討會上提出一個引發關注的設想。他以伊朗對經過霍爾木茲海峽船舶收費為例，表示印尼也可以研究向通過馬六甲海峽的船只征收通航費用，如果印尼、馬來西亞、新加坡三國共同分成，將可能帶來可觀收入。

消息公布后，區域國家迅速表態，新加坡外長維文當天明確表示，新加坡不會支持任何限制通行自由或征收通行費的做法，馬來西亞交通部長陸兆福此前也重申，馬六甲海峽必須維持航行自由與過境通行權。這意味著印尼財政部長的構想剛被提出，就遭到共同管理海峽的另外兩國否定。

之所以反應如此迅速，是因為馬六甲海峽的地位極其特殊。這條全長約900公里的水道連接印度洋與太平洋，全球約40%的貿易運輸經過這里，中東輸往東亞的能源更是大量依賴這條航線。也正因如此，一旦出現收費、限制或軍事化跡象，影響不會局限在東南亞，而是會迅速擴散至全球能源、糧食與制造業體系。

薩德瓦本人也承認，這一設想仍停留在討論層面，沒有形成政府政策。他并未提出費率、法律依據或實施時間表。事實上從制度層面看，這一想法本身就面臨巨大障礙。《聯合國海洋法公約》明確規定，國際海峽適用過境通行制度，沿岸國不得單方面設立通航費。換句話說，馬六甲海峽不同于運河，也不同于港口，它屬于國際航道。任何國家若試圖將其“收費化”，都將觸碰國際規則紅線。

與此同時，還有個更值得注意的線索正在出現。4月中旬，美國與印尼簽署新的防務合作協議，美軍被認為將獲得更大領空使用權限，從而提升對海峽的監控能力。先是霍爾木茲海峽危機持續發酵；隨后美國加強對關鍵航道的控制能力；緊接著區域國家開始討論海峽價值與收益；最后國際社會集體強調航行自由。這樣來看，很難說美國在背后扮演了怎樣的角色。

對此，4月21日，在新加坡海事周期間，來自11個國家的部長級代表舉行閉門會議，明確重申必須依據國際法維護國際海峽通行權。中國、英國、印度、馬來西亞、新加坡等國在會上達成共識：任何國際海峽都不應附加許可或收費條件。這一表態實際上劃出了紅線。中方在這一問題上的立場十分清晰，即國際航道必須保持開放、安全、非政治化。這既符合國際法，也符合全球貿易穩定的根本利益。

對于中國而言，這一點尤為重要。中國是全球最大貿易國之一，能源進口與制造業供應鏈高度依賴海上運輸。如果關鍵海峽被政治化、收費化或軍事化，將直接沖擊全球產業鏈穩定。但還有一點，外界長期存在一種誤判，即所謂“馬六甲困境”。一些西方學者認為，只要控制馬六甲海峽，就能影響中國能源安全。

但這種判斷已經明顯過時。過去二十多年，中國通過多項措施降低單一通道依賴。中俄油氣管道、中亞能源通道、多元化石油來源以及戰略儲備體系，均形成替代能力。同時，中國能源結構正在轉型，電動化與新能源發展減少了石油剛性需求。這意味著，中國并不支持任何國家把海峽變成博弈工具，也不會接受航道被人為操控。

總的來說，如今全球海上秩序正在進入新的敏感階段。中東戰火尚未平息，能源運輸安全已經成為各國戰略核心。誰掌握關鍵通道，誰就擁有更大話語權。但國際社會正在形成新的共識：關鍵海峽不能成為第二個沖突前線。這也是中方反復強調的一點：任何國家都不應做的一件事，就是將國際航道工具化、武器化或收費化。因為一旦先例出現，全球貿易體系將面臨連鎖反應。能源價格、糧食運輸、工業供應都會受到影響，沒有國家能夠獨善其身。