全國首例特殊家庭監護方案在黃浦落地！人大代表傾力助推破題

一句樸素的請求，背后是一個特殊家庭最迫切、最真實的生存訴求，成為這場愛心接力的起點。黃浦區人大代表、漁陽里居民區黨總支書記耿文蕙第一時間響應。作為長期扎根社區一線的人大代表與基層工作者，她每天與居民朝夕相處，最懂群眾的急難愁盼。她敏銳地意識到，張老伯的問題不是個例，而是眾多獨居、孤老、“老養殘”家庭共同面臨的共性難題，解決好這“一件事”，就能為破解“一類事”探索路徑，讓更多相似家庭擺脫困境。

耿文蕙主動承擔轉達幫辦的角色，成為發現問題、傳達問題、開辟通道的第一“接力棒”，迅速將張老伯的詳細情況與核心訴求上報瑞金二路街道。街道高度重視，立即聯動黃浦區民政局，并邀請上海市人大代表金纓共同介入。

耿文蕙代表主動上門了解張老伯情況

漁陽里居民區多次召開專題討論會，請張老伯及其意定監護人王女士參加，了解協議進展情況

金纓是市十六屆人大代表法律專家庫成員，也是瑞金二路街道基層實踐站的入站代表。她將所在律所的青年律師們納入金纓代表工作小組，長期為助力街道基層治理發揮法律專業力量。

在詳細了解情況后，她第一時間帶領工作小組的青年律師，全力投入方案攻堅。面對特殊家庭監護領域的政策空白、法律難點與實操障礙，工作小組系統查閱相關法律法規、檢索全國同類案例，研究政策，繪制思維導圖與工作流程圖，為整套方案提供堅實的法律支撐。她始終堅持“專業的事交給專業的人做”，以法律人的責任心確保方案合法、合規、可行、有效。

同時，街道也積極協調法律、公證、信托、金融等專業機構參與商討，推動問題進入解決“快車道”。自此，張老伯的事情變成了匯聚八方力量行動的“開端”。

八方協同攻堅，

打造全國首創專屬方案

在黃浦區民政局的統籌下，瑞金二路街道與多方力量緊密協作、各盡其責。金纓代表所在的上海金源方程律師事務所與黃浦區人民法院、盧灣公證處、上海信托、浦發銀行等機構一起商討協議架構，歷時300多天，共同打磨出全國首例針對特殊家庭的“意定監護+特殊需要信托”全流程保障方案，填補了相關領域的服務空白。

與此同時，為設計出“特殊需要家庭監護安排整體方案流程圖”，金纓代表及其團隊還多次與專業機構協商討論，在確保法律嚴謹性的同時，保證流程圖清晰、簡明扼要。

為了讓方案盡快落地，多部門同心同向、協同發力：黃浦區人民法院開通民事行為能力鑒定綠色通道，實行快立、快審、快判，并與全區10個街道建立對口聯絡機制；盧灣公證處全程錄音錄像鎖定文書效力，以委托監護協議+遺囑+提前同意監護的組合方案填補監護空白；上海信托引入特殊需要信托管理財產，設置多層監護、雙重監察、資金封閉監管三重安全機制，確保每筆錢都專款專用；浦發銀行嚴格落實資金封閉監管與托管職責；街道與居委會全程陪同張老伯辦理各項手續，并主動承擔臨時監護與公職監護兜底責任，讓老人全程安心、放心。

在形成文本后，律師團隊又在金纓代表帶領下，對協議文本的內容反復推敲打磨，從最初90多頁精簡優化至50頁左右，在保證法律嚴謹性的同時，讓原本的晦澀難懂的專業文書變得更加接地氣、便于理解。

黃浦區民政局、瑞金二路街道等多方力量協同攻堅，打造全國首創專屬方案

最終，一份量身定制的意定監護協議和特殊需要信托方案成型。今年3月24日，張老伯與意定監護人王女士簽署監護協議，同日完成信托簽約，信托項目于次日備案成立。從提出訴求到方案落地，300多天的等待與努力，讓老人多年的心愿成真。

從“一件事”到“一類事”，

讓溫暖普惠更多家庭

今年4月10日，金纓代表參與并主持了特殊需要家庭監護安排整體方案的發布。基于張老伯個案探索形成的“三庫一圖”服務體系正式面向公眾開放，標志著黃浦將個案創新升級為普惠性、標準化的公共服務產品，讓更多家庭能夠共享成果。

金纓代表在發布儀式上講解特殊需要家庭監護安排整體方案流程

發布會上，黃浦區人大對建立“三庫一圖”服務體系所帶來的積極社會效應，以及為更多特殊家庭提供標準化支持的社會意義予以高度評價。會后，張老伯緊緊握住金纓、耿文蕙兩位代表的手，激動地說：“我沒想到，我的一句心里話，能引來這么多部門、這么多好心人幫忙，更沒想到能變成幫助更多人的好政策。我不是一個人，心里也更踏實了！”

“不是一個人，更加踏實了”，這十個字，是他對人大代表、對政府部門最真摯的認可，也是這場愛心接力最溫暖的回報。

從“一件事”到“一類事”，在金纓和耿文蕙兩位代表的協助下，在多方共同努力下，黃浦區走出了一條可復制、可推廣的特殊群體保障路徑。這套方案不僅適用于“老養殘”家庭，對不同經濟狀況、不同需求的各類群體，以及全生命周期監護安排都具有廣泛參考價值。目前，瑞金二路街道民政服務站、綜合為老服務中心已正式啟動監護安排咨詢服務，居民可現場咨詢意定監護、委托監護、財產保障等相關問題。

在這場持續近一年的為民服務實踐中，耿文蕙代表以基層工作者的初心，在走訪中發現問題、傳遞訴求、搭建橋梁，用真心溫暖民心；金纓代表以法律專業人士的擔當，帶領團隊啃硬骨頭、破難題，把專業能力轉化為治理效能，助力政府完善公共服務。兩位代表以不同方式踐行履職承諾。在她們身后，是各部門、各單位通力協作、同向發力，共同構筑起守護特殊群體的堅強防線，讓一個人踏實，也讓更多人被溫柔接住，讓法治溫度與民生關懷灑滿黃浦的每個角落。

記者 / 宋梅

編輯 / 劉韞文

圖片 / 宋梅

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上觀號作者：上海黃浦