評論 | 尹一航：敏昂萊“大赦”背后打的什么盤算？

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作者 |尹一航

編輯|宋可馨

審核|朱依林 陳玨可

圖源：網絡

近日，敏昂萊政府在緬歷新年當天簽署大赦令，四千多名囚犯被釋放，其中包括2021年被扣押的前總統吳溫敏，但外界最關注的昂山素季并不在被釋放名單中，只是傳出其可能會轉為軟禁的消息。

一、敏昂萊為何

選在此時“大赦天下”？

敏昂萊就任總統不久，就選擇在緬歷新年大赦，絕非簡單的人道主義之舉，而是一場精心算計的政治操作。

從內部來看，自2021年緬軍方接管政權后，緬甸一直深陷內部沖突和社會分裂，全國各地武裝沖突不斷，監獄里關押了大量政治犯。這一直是緬甸國內矛盾的焦點，也讓緬新政府飽受輿論指責。敏昂萊在緬歷新年之際大赦釋放囚犯，意在安撫民眾，緩和國內對抗情緒，給動蕩的社會降降溫，進而為自己的新政權爭取一點穩定的窗口期。

從外部來看，敏昂萊政權長期被國際社會孤立，東盟國家態度冷淡，西方國家制裁不斷，新政府迫切需要改善國際形象，打破外交困局。釋放前總統吳溫敏等具有標志性的政治人物，是成本最低、見效最快的方式。敏昂萊試圖借此向外界傳遞所謂“政權正常化”的信號，一定程度上換取國際社會的認可。

回顧歷史不難發現，大赦政治人物一直是緬軍方的常規操作。2003年丹瑞軍政府釋放昂山素季，也是因為當時外有美國制裁，內有民怨沸騰，才不得不做出妥協。不論是當年的丹瑞，還是現在的敏昂萊，緬軍方釋放的所有善意，本質上都是為了鞏固自身權力，化解內外壓力，而不是真心想要推動政治變革。

二、釋放吳溫敏真能

給緬甸新政府減壓嗎？

很多人覺得，敏昂萊釋放吳溫敏，是緬甸政治和解的開始，能幫新政府大幅減壓。但其實這個舉動的象征意義遠大于實際作用，減壓也只是表面的、暫時的。

吳溫敏雖然也是民盟領導人，但就算他在任時，很多決策也都是昂山素季拿主意。吳溫敏的政治影響力有限，即便被釋放出獄，也掀不起什么風浪，不會對敏昂萊政權構成任何實質威脅。釋放吳溫敏屬于低風險政治作秀，既能向民盟及其支持者釋放一點和解假象，又能對外標榜自己的包容度，怎么看都是一筆穩賺不賠的買賣。但這種減壓，根本沒有觸碰到緬甸的核心矛盾。緬甸當下的亂局，是軍方與民選政治勢力的權力對立、長期無解的民族武裝沖突、徹底崩塌的經濟現狀疊加的產物。只靠釋放一個此前并無實權的前總統，根本不足以解決這些問題。

對比2003年丹瑞釋放昂山素季就更清楚了。當年昂山素季是民盟領袖、緬甸民主的精神符號，影響力遍布全國。可即便如此，那次釋放昂山素季也只是暫時緩解了軍政府面臨的壓力，而沒有改變軍政府掌權的本質。而且正是因為昂山素季政治能量太大，剛釋放沒幾個月就各處演講，動員群眾，最后又被丹瑞抓了回去。

三、昂山素季為何

一直被牢牢控制？

此次吳溫敏是被完全赦免，直接恢復自由回家。而昂山素季只是被減刑六分之一，剩余刑期還有將近20年。即便其轉為軟禁的消息屬實，也不過是換了個關押地點，終究還是受到緬軍方的嚴密控制。究其根本，是昂山素季的地位和吳溫敏完全不同。她是緬甸民主運動的旗幟，在緬甸民眾心中，在國際社會，都有不可替代的號召力。一旦她恢復自由，就有可能重新凝聚民盟力量，成為對抗敏昂萊政權的核心，這是緬軍方絕對不能容忍的。

再回看2003年，丹瑞釋放昂山素季，是為了推進自己的七點民主路線圖，彼時其需要借助昂山素季的影響力，為軍政府主導的制憲進程鋪路，而且當時緬軍方對國內局勢的掌控力也遠勝于現在。當下，敏昂萊政權面對的是更激烈的國內反抗、更分裂的國家局勢，他根本沒有底氣釋放昂山素季，至多也只能是采用軟禁這種折中方式，一邊稍微緩和國際輿論，一邊牢牢管控住昂山素季這個最大的政治威脅。

四、如果未來敏昂萊頂不住壓力釋放昂山素季，緬甸的民主能迎來轉機嗎？

答案其實很殘酷：作用極其有限。

緬甸的民主困境，從來不是某一個人的問題，而是結構性的死局。2008年緬甸憲法早就把緬軍方的權力固化，緬軍方牢牢掌握軍隊、關鍵政府部門和四分之一議員席位，民選政府根本無法撼動軍方的權力根基。就算昂山素季恢復自由，也無法改變緬軍方掌權的政治格局。就連2015年民盟上臺執政的局面，也難以重現。

對比2003年丹瑞釋放昂山素季的結果，就能一目了然了。當年昂山素季被釋放后，確實推動了緬甸的制憲進程和后續大選，但真正掌權的依舊是緬軍方支持的政府，緬軍方的核心利益絲毫沒有受損。所謂的民主改革，不過是新瓶裝舊酒。

現在的緬甸局勢，比2003年更糟。經濟徹底崩潰，民族武裝沖突全面爆發，民盟勢力遭嚴重打壓，各方勢力完全沒有對話和解的基礎，僅憑昂山素季一個人的力量，根本無法調和各方矛盾，更不可能推動真正的民主轉型。說到底，緬甸的民主，從來不是由某一個政治人物的人身自由所決定的，而是取決于緬軍方愿不愿意放棄絕對權力。這一點，從過去到現在，從來都沒有改變過。

作者簡介：尹一航，信和匯聯研究員。

本文轉載自“信和睿評”微信公眾號2026年4月24日文章，原標題為《敏昂萊“大赦”背后的盤算》。

本期編輯：宋可馨

本期審核：朱依林 陳玨可

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