湖南望城制度創新實現“無事不擾、無處不在”——執法有尺度 服務有溫度

將每月6日至25日設定為“企業寧靜日”，其間除法定特殊情形外，任何行政執法單位不得進入企業開展現場行政檢查……近日，湖南省長沙市望城區出臺并推行“企業寧靜日”制度，通過每月20天“免打擾模式”，推動涉企執法規范再升級。這是望城區落實“企業服務年”行動部署的一項創新實踐。近年來，望城區通過做精減法、做實加法，最大限度減少對企業正常生產經營活動的干擾。

“‘寧靜日’不是監管真空，而是精準監管的升級。”望城區司法局行政執法協調監督科科長劉平介紹，“寧靜日”期間，法定例外情形下確需入企檢查的，必須履行嚴格審批手續，批準文件同步報區司法行政部門備案，全程留痕、可追溯。執法人員入企時，須主動出示批準文書和“行政檢查碼”，亮明身份與依據。中信戴卡科技股份有限公司長沙基地總負責人張建宇對此感觸頗深：“這項舉措直擊企業生產經營中的痛點難點，減少非必要干擾，讓企業能夠輕裝上陣，專心經營。”

近年來，望城區持續為企業松綁減負。2025年3月，該區出臺《嚴格規范涉企行政檢查“十二條”措施》，從檢查主體、事項、計劃、程序、頻次、結果等12個關鍵環節劃出剛性“紅線”。嚴禁非執法主體檢查、嚴禁清單之外檢查、嚴禁計劃之外檢查……

規范執法，首先要解決“誰能查”的問題。通過全面清理規范，全區僅保留39個具備法定資格的行政檢查主體，檢查事項、年度檢查計劃全部向社會公開，讓企業對檢查看得見、算得清，減少企業的不確定性焦慮。

為確保“十二條”落地見效，望城區同步建立“掃碼入企”制度。執法人員入企檢查前，須通過“湘易辦”或“湖南營商碼”登記，出示“湖南省行政檢查碼”。據統計，2025年全區涉企檢查數較2024年下降59.3%。

檢查次數做減法，監管效能要加法。如何在大幅壓減現場檢查頻次的同時，確保監管不缺位、不越位？望城向科技要效能，以數字賦能推動監管模式全面轉型升級。

走進望城經開區銅官工業片區，重大安全風險防控平臺的電子大屏上，危化品運輸、生產全鏈條數據實時跳動。“過去靠執法人員跑現場、人盯人，現在靠數據實時管、智能防。”望城經開區銅官工業片區安全環保部負責人張震介紹，依托該平臺，園區24小時在線動態監管，風險隱患實時監測、智能預警、快速處置。

這是望城區“無擾檢查”改革的典型場景。近年來，望城區全面梳理監管事項，將可通過信息共享、無人機巡查、遠程智慧監控、大數據篩查等方式實現有效監管的事項列為“無擾檢查”事項。執法人員通過視頻巡查、數據調取等開展非現場監管，在不干擾企業正常生產經營的前提下，實現監管效能最大化。

望城經開區探索的無事不擾“白名單”管理制度，更是激發企業自主管理的積極性。“以前上門監管，現在是‘觸發式’的精準響應服務。”納入“白名單”的湖南湘江關西涂料（長沙）有限公司負責人陳建平說，企業自主上傳安全檢查報告，監管部門線上審核，發現問題及時預警提醒，“既少了不必要的打擾，也沒有降低安全監管標準。”

望城區發展和改革局優化中心主任洪仙介紹，望城正積極探索建立企業分級分類監管機制，結合企業信用評價等情況進行分級。對信用等級高的企業，合理降低檢查頻次；對信用等級低、風險高的企業，適當提高檢查頻次，實現“無事不擾、無處不在”的精準監管。（經濟日報記者 謝 瑤）