允許美機飛越，征收通航費，件件不是空穴來風，印尼的心思藏不住

金之剛 | 東南亞問題學者

印尼近來在地緣安全領域動作頻頻。該國總統普拉博沃3月29日訪日，推動組建“日本--印尼--澳大利亞”三方海上安全框架；防長弗里?善蘇丁4月13日訪美，與美國防部長皮特?赫格塞思就簽署《主要國防合作框架協議》（MDCP）達成初步共識，外媒盛傳，印尼正考慮一項允許美國飛機飛越其領空的提案；印尼財政部長普爾巴亞則于4月22日拋出“考慮對通過馬六甲海峽的船只征收通航費”的驚人言論。這三件事不是孤立存在的，有著緊密的內在聯系。

先看第一件事。3月12日，印尼、澳大利亞兩國防長會談后宣布，“計劃將雙邊防務框架擴展為包括日本在內的三方安排”。3月29日，普拉博沃與高市早苗推動組建“日本--印尼--澳大利亞三方海上安全框架”，涵蓋聯合巡邏、情報共享、反潛與反海盜等領域；雙方還敲定印尼將采購日海上自衛隊8艘“最上級”隱身護衛艦，總金額約36億美元。日方稱，已將與印尼的防務合作提升為“優先級議程”。

日媒分析，“考慮到中國在東海和南海活動頻繁，日本力圖同在東盟影響力上升的印尼增進合作，以對沖中國在東南亞的影響力”，印尼也有借助日本實力為經濟建設打開更廣闊空間乃至增強地區話語權的需要。盡管三方協作未指明針對目標，但客觀上加強了第一島鏈北南兩端的呼應，有利于美、日和澳國軍事力量的投送。

再看第二件事。印尼防長4月13日訪美，與赫格塞思就簽署《主要國防合作框架協議》達成初步共識。協議涵蓋軍隊現代化與能力提升、專業軍事訓練與教育、聯合演習與作戰等“三大合作支柱”；明確未來兩軍將在“重大防務合作伙伴關系”框架下探索前沿合作，雙方將此次合作描述為開啟新使命的“出發線”。對于美方提出的“無限飛越” 許可要求，印尼國防部表示，“任何可能的安排都將保留對本國領空任何活動予以批準或拒絕的完全權力”。不過，近日媒體盛傳，“印尼正在考慮允許美國軍機飛越其領空”。

美、印尼兩軍有數十年的安合基礎和聯合軍演，若最終就《主要國防合作框架協議》達成一致，印尼事實上將被納入美日盟伴體系，久之可能對東南亞其他國家形成示范效應。對此，我外交部發言人郭嘉昆于4月17日在例行記者會上應詢表示，國家間的防務安全合作不應針對第三方或損害第三方的利益。

第三件事。受“伊朗計劃向霍爾木茲海峽收取通行費”啟發，印尼財政部長普爾巴亞4月22日在雅加達舉辦的討論會上提出，“應考慮對通過馬六甲海峽的船只征收通航費，由印尼、馬來西亞和新加坡三方平分收益”。

有印尼智庫分析：此話并非妄言，從政治上，與總統普拉博沃推動國家戰略定位調整的方向一致，意在推動擺脫“邊緣國家”定位，成長為全球經濟舞臺的重要參與者。從經濟角度，馬六甲海峽是全球最重要的交通動脈之一，連接印度洋和太平洋，年通航船舶超10萬艘，承載著全球25%的海運貿易量、60%的石油運輸量，年貿易價值超過2.8萬億美元，收取通航費對海峽三國“利潤可觀”，但對于東亞各貿易大國（地區）則是一筆巨大的額外負擔。

印尼為全球最大穆斯林人口國家，掌控馬六甲、龍目海峽等戰略通道，地緣價值十分突出。數十年來，美將與印尼關系描述為 “潛力未實現”，印尼“自由與積極”的不結盟外交原則，使得美國傳統的合作工具在政治上難以適用。通過“日本--印尼--澳大利亞三方海上安全框架”和美、印尼《主要國防合作框架協議》，在軍事層面與印尼捆綁、納入印太作戰體系，形成事實上的利益共同體，“遠比政治結盟更加實惠”。

據報道，美國海軍“米格爾.基思”號驅逐艦于印尼西部時間4月18日下午在勿拉灣以東海域被探測到，“正通過馬六甲海峽”。此前，美國參謀長聯席會議主席丹凱恩將軍透露，“美軍將把對伊朗相關油輪的、追捕行動范圍擴大到印太地區，包括馬六甲海峽周邊海域”。未來，不排除美、日、澳等國慫恿印尼、馬來西亞、新加坡對馬六甲海峽過往船只收取“稅費”，繼伊朗之后在馬六甲海峽制造新的矛盾焦點，服務于美西方戰略需求。

值得警惕的是，如果印尼政府實質如允許美、日利用印尼水域與領空“無限飛越”與“自由航行”，等同于喪失主權、放棄“不結盟”立場。“請神容易送神難”，勢必引發其國內強烈反彈，動搖社會穩定；并將影響到與中國等地區戰略伙伴的關系，推高南海、臺海、東海等地區安全風險，印尼也終將遭反噬。