伊朗行我也行？印尼財長不點名通知中國，準備付費通過馬六甲海峽

2026年4月22日這天，雅加達一場不起眼的研討會上，印尼財長普爾巴亞·尤迪·薩德瓦丟出了一顆＂深水炸彈＂。他指著伊朗對霍爾木茲海峽船舶收費的做法，提出印尼也應該考慮對通過馬六甲海峽的船征收通行費。這話一出，全球航運圈當天就炸了鍋。

普爾巴亞這人有意思，他在當財長之前是個經濟學者，并不是負責海事或外交政策的主管部長。他在會上半開玩笑地算了筆賬：三個國家平分的話，數額相當可觀，而且印尼那段海岸線最長。誰都聽得出來他這話的潛臺詞——收了錢，印尼拿大頭。

那他嘴里的＂參照物＂是誰？伊朗。2月28日美國和以色列聯合對伊朗發動了軍事襲擊，霍爾木茲海峽在事實上關閉。3月30日伊朗議會國安委員會通過了收費法案，要求通行費以里亞爾支付，并禁止美國和以色列船只通行。伊朗這回不光是喊，是真動手了。

光過法案還不夠，據英國《金融時報》報道，早在法案通過之前就有船只向伊朗支付了200萬美元才得以通過。到了4月23日，伊朗議會副議長公開宣布，首筆霍爾木茲海峽通行費已經匯入央行賬戶。錢已經到手了，這不再是嘴上說說的事。

伊朗能這么干，靠的是戰爭創造出來的＂特殊窗口＂。美以開打后，霍爾木茲海峽變成了戰區，伊朗趁機牢牢握住了航道管控權。過路費通常用人民幣或加密貨幣支付，刻意繞開美元體系。這筆錢的本質不是什么港口服務費，而是戰爭年代拿地理位置換現金的籌碼。

印尼看著眼紅了。普爾巴亞的邏輯很直接：你伊朗能收，我憑什么白守著這條更忙的航道？馬六甲海峽2025年全年通行船舶超過10.25萬艘，平均每天281條，是全球最繁忙的航道之一。每天通過的船只數量是霍爾木茲海峽的兩倍。全球約四成貿易運輸量從這里過，中東運往東亞的石油大部分也走這條線。

這事跟普拉博沃總統的執政路線也對得上，普拉博沃曾公開指出，東亞七成的能源和貿易經過印尼管轄的龍目、巽他和馬六甲等海峽。財長放風說這是總統交代的方向，要讓印尼從世界貿易的＂邊緣選手＂變成＂核心玩家＂。可這副雄心壯志剛亮出來，就被兩個鄰居堵了回去。

馬來西亞這邊也沒幫印尼說話，交通部長陸兆福在前一天的新加坡海事活動上就重申了馬來西亞堅持航行自由的立場。外長哈山更是明確表態，馬六甲海峽任何動作都必須四國（含泰國）共同參與，＂不能單方面搞＂。兩個鄰居一前一后把門關死，印尼唱獨角戲沒有任何可能性。

國際法更是一道鐵門檻。《聯合國海洋法公約》明確規定，馬六甲這類＂用于國際航行的海峽＂適用過境通行權，沿岸國能管的僅限于航行安全、防污、漁業、海關衛生等領域，通航費不在授權清單之內。想收錢，先把國際法推翻再說。

印尼外長蘇吉約諾顯然也意識到事態不妙。他在4月24日緊急表態滅火：印尼支持航行自由，不會在馬六甲海峽征收通行費，＂那樣做是不合適的＂。他還搬出了《聯合國海洋法公約》，說公約承認印尼群島國家地位的前提之一，就是不得對境內海峽收費。財長的＂大膽設想＂，在48小時內就被本國外交系統親手按滅了。

不過，這件事雖然被掐滅了，它釋放的信號值得掰開來看。往前回溯十天，4月13日印尼防長夏夫里在五角大樓和美國防長赫格塞思簽了一份《重大防務合作伙伴關系協議》。更刺眼的是，美方在會談期間提出了常態化使用印尼領空的要求，希望獲得＂無限飛越＂權限，軍機只需報備即可自由進出，不用逐案審批。

這兩件事前后腳發生，很難不讓人聯想，左手跟美國談軍事合作，右手打著＂收費＂旗號試探中國底線。印尼外交部4月初就給國防部發了一封標注＂緊急且機密＂的信函，警告說美方的飛越提議可能把雅加達卷入南海沖突，影響和中國等戰略伙伴的關系。這封信說明印尼政府內部外交系統和國防系統的分歧已經公開化了。

好在多年的布局不是白干的，中緬油氣管道從緬甸皎漂港直通云南，設計年輸油能力2200萬噸、年輸氣120億立方米。中巴經濟走廊則連接瓜達爾港和中國西部，把北京到波斯灣的距離從海上1.2萬公里縮短至陸上3000公里。東北方向還有中俄和中亞管道，四條陸上通道雖然不足以完全取代海運，但在關鍵時刻能頂住一陣。

還有一個常被忽略的變量：中國新能源轉型的加速推進。電動車保有量逐年飆升，光伏風電裝機量年年刷新紀錄，這些看似跟馬六甲不搭邊的事情，實際上都在一點一點松綁那根緊繃在海峽上的弦。對石油的總體依賴度每降低一個百分點，馬六甲海峽的＂卡脖子＂威力就削弱一分。