全國首個“雙碳”考評辦法落地！評價考核結果“不合格”需30日內向黨中央、國務院作出書面報告

每經記者：張懷水 每經編輯：畢陸名

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。這意味著，全國首個“雙碳”綜合評價考核辦法落地。

《辦法》指出，評價考核緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署以及應對氣候變化國家自主貢獻目標開展，推動各省（自治區、直轄市）落實碳排放總量和強度雙控目標。控制指標包括碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比等指標。

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛斌接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，《辦法》的出臺非常及時，也非常重要。相當于把國家層面的碳排放“雙控”工作責任壓實到地方政府，把國家關于“雙碳”工作的一些約束性指標和支撐性指標，分解到各地方去落實。“過去幾年，盡管國家層面出臺了許多降碳措施和政策，但這些目標的實現，最終還是需要地方政府去落實。”

構建起“5+9”的考核指標體系

《辦法》提出，“十五五”時期，國家發展改革委應當會同有關部門圍繞如期實現2030年前碳達峰目標，制定“十五五”碳達峰行動方案，確保實現2030年碳排放強度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消費占比達到25%等目標，實現煤炭消費總量和石油消費總量達峰，合理控制煤電裝機規模和發電量，力爭年度新增清潔能源電量逐步覆蓋全社會新增用電量。

國家發展改革委有關負責人就《辦法》接受采訪時表示，《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內法規體系，將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達峰碳中和責任、抓好工作落實，確保如期實現“雙碳”目標。

與此同時，開展評價考核也將進一步發揮碳達峰碳中和的戰略牽引作用，加快推動能源轉型和產業升級，加緊經濟社會發展全面綠色轉型，降低全社會對化石能源的依賴。

林衛斌向《每日經濟新聞》記者表示，非化石能源消費的比重指標，是國家“雙碳”工作的一個非常重要的抓手。因為整個“雙碳”工作邏輯就是，既要保障能源的增長來支撐經濟社會發展，同時又要降碳、減碳。“國家提出到2030年非化石能源消費占比達到25%，根據我們的研究測算，是能夠完成的，而且應該能夠超額完成。”

“此前，國家提出，2025年非化石能源消費的比重達到20%左右，實際上我們已經達到21.7%。未來10年，我國將實施非化石能源倍增行動。我們預計到2030年，我國非化石能源開發利用量應該會超過18億噸，所占的比重可能會達到27%左右。”林衛斌說。

此外，值得關注的是，記者了解到，本次《辦法》綜合評價考核指標體系分為控制指標和支撐指標兩大類，其中，控制指標有5項，分別是碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比；支撐指標有9項，涵蓋工業、節能、城鄉建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域。從而構建起“5+9”的考核指標體系。

中國計量大學碳中和與綠色發展研究中心主任虞偉接受《每日經濟新聞》記者文字采訪時表示，“5+9”的指標體系設計，其認為是抓住了“牛鼻子”。5項控制指標，像碳排放總量、煤炭消費總量這些，都是決定能否如期達峰的核心硬指標，是必須完成的“底線”。9項支撐指標，覆蓋了工業、交通、建筑等關鍵領域，是達成目標的路徑和保障。

專家：減碳降碳壓力將系統性傳導到各地區、各行業

《辦法》提出，“十五五”時期，各省（自治區、直轄市）黨委和政府應當制定省級碳達峰行動方案，按照國家層面目標確定本地區各項指標的五年目標和分年度目標，并提出相應任務舉措。

省級行動方案應當按時制定完成，經國家發展改革委會同有關部門銜接審核后，報黨中央、國務院審定，并作為后續對各省（自治區、直轄市）開展評價考核的依據。

國家發展改革委有關負責人表示，目標分解方面，《辦法》不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標，而采用“上下結合”方式，由各地按照國家統一的工作要求，因地制宜結合實際研究提出目標并編制行動方案，經國家層面銜接審核、報黨中央和國務院審定后作為評價考核依據。《辦法》還明確要求銜接審核要體現差異化，不對各地作“一刀切”要求。

在結果評定方面，記者了解到，《辦法》未采用“賦值打分”的傳統考評模式，各項指標按照是否完成年度目標評定為達標或不達標，并根據各項指標的達標情況確定評價考核結果：控制指標和支撐指標全部達標的地區評定為“優秀”，1項及以上控制指標不達標或3項及以上支撐指標不達標的地區評定為“不合格”，其余為“合格”。

在林衛斌看來，今年是“十五五”的開局之年，也是國家從能耗雙控全面轉向碳排放雙控的第一年。這意味著碳約束時代正式來臨，減碳降碳壓力將系統性傳導到各地區、各行業及各企業，經濟社會運行的基本規則即將改寫，底層邏輯即將重塑。

“考核壓力肯定會提高，這是毫無疑問的。”虞偉向《每日經濟新聞》記者表示，但壓力不是壞事，關鍵是壓力要傳導得科學，既要考慮地方產業結構和歷史因素，又要兼顧全國的整體要求，年度目標要讓地方努力“跳一跳”也能實現。這個指標體系不是簡單地把14個指標壓給地方，而是引導地方抓住主要矛盾，補齊自身短板。壓力大了，動力才會更足。

根據《辦法》要求，評價考核結果為“不合格”的，由中央組織部、國家發展改革委督促有關省（自治區、直轄市）黨委和政府在接到結果反饋后30個工作日內，向黨中央、國務院作出書面報告，提出整改措施，明確完成時限。逾期整改不到位的，視情由中央組織部、國家發展改革委會同有關部門約談該省（自治區、直轄市）黨委和政府。

評價考核結果為“合格”但部分指標不達標的，由有關指標評價考核負責部門在一定范圍內進行通報提醒。

評價考核結果為“優秀”或者單項指標表現突出的，由國家發展改革委會同有關部門進行通報表揚，并及時總結宣傳，推廣好經驗、好做法。