特朗普的和平委員會剛成立就黃了？歐洲大國集體缺席，錢也沒到位

2026年1月，美國總統唐納德·特朗普宣布成立所謂的“和平委員會”。他將這一新機構包裝為一個超越聯合國的國際平臺，并借此將自己推向沖突管理的最前沿。

自那時起，除了向各國發送邀請、收取數十億美元的入會費，以及成立眾多未采取實質行動的機構外，該委員會并未取得任何實際成果。

該委員會在慶祝氛圍中宣告成立，并于2026年2月19日在華盛頓舉行了首次會議。其成立是特朗普結束加沙戰爭二十點計劃第二階段的一部分，并得到了聯合國安理會第2803號決議的支持。

2026年1月16日，白宮宣布通過加沙地帶過渡階段的治理架構，其中包括“和平委員會”、“加沙執行委員會”、“加沙管理國家委員會”以及“國際穩定部隊”。

在成立大會上，特朗普宣布已有九個國家承諾向加沙重建基金出資約70億美元，美國也將出資100億美元。卡塔爾、沙特阿拉伯、科威特和阿拉伯聯合酋長國這四個海灣國家各承諾出資10億美元，其中阿聯酋的承諾金額更高，達到12億美元。

當時，該委員會似乎已準備好籌集這數百億美元，主導重建工作，并組建一支由數千名士兵組成的國際穩定部隊。然而短短幾周內，這個國際平臺有效運轉的表象便開始破滅。

2026年4月10日的報道指出，截至目前，該委員會實際收到的資金不足10億美元。真正付款的國家只有阿聯酋、摩洛哥和美國，其他海灣國家尚未提供任何資金。報道援引知情人士的話稱：“與伊朗的戰爭影響了一切?！?/p>

3月23日，印度尼西亞總統普拉博沃·蘇比安托宣布，印尼不會向“和平委員會”提供資金支持。他表示：“他們聲稱會員分為兩類，如果想成為永久或高級會員，就需要出資10億美元。但我從未說過我們愿意支付這10億美元。”

曾承諾派遣8000名士兵的印尼當局也承認，與該委員會的所有討論均已擱置，因為“所有注意力都已轉移到伊朗局勢上”。這進一步印證了地區戰爭已將加沙重建工作推向邊緣。

甚至與哈馬斯的接觸也陷入停滯。在三月中旬披露，委員會特使曾在開羅與該組織領導層舉行秘密會議，試圖在對伊戰爭爆發后挽救搖搖欲墜的?；饏f議。該委員會既無法將最初為管理加沙而成立的巴勒斯坦委員會部署到該地區，也未能兌現在正常條件下重新開放拉法口岸的承諾。

資金危機還伴隨著國際政治支持的匱乏。英國《衛報》的一份報告指出，歐洲聯盟領導人以及英國、德國和法國的首相或總理均拒絕了特朗普的參會邀請。最終出席成立大會的主要是來自中東、亞洲和南美洲的領導人。

該報將歐洲的立場概括為：拒絕參與一個“資金來源不明”的項目，外界認為該項目實際上是允許特朗普向威權政府收取捐款以換取永久席位。隨著卷入伊朗的戰爭爆發，國際社會對該委員會的興趣急劇下降，它最終淪為了一個轉瞬即逝的新聞標題。

該委員會的危機不僅限于資金短缺，更深層的原因在于結構和政治層面。首要問題出在其章程上，該章程賦予美國總統邀請國家和制定議程的排他性權力，使其有權否決執行委員會的決定甚至解散該機構，并允許其開除成員或更新其成員資格。

章程還規定，成員資格為期三年，但任何在第一年支付超過10億美元的國家都將獲得永久成員資格。這一條件引發了廣泛批評，分析人士指出，這不僅將成員資格變成了金錢特權，也打破了該機構在成員間平等運作的表象。

此外，該委員會缺乏透明度和獨立的監督機制。卡內基國際和平基金會的專家在分析中指出，資金管理方式依然模糊不清，因為該平臺尚未明確這些資金究竟是入會費，還是用于加沙重建的捐款。

專家們還批評了特朗普任命自己為常任主席的決定，并對其挑選的執行委員會陣容提出質疑，該委員會成員包括他的女婿賈里德·庫什納、世界銀行行長阿賈伊·班加以及多位商界人士。分析認為，由于缺乏國際監督機制，捐助國很難相信他們的資金不會被挪作政治用途。

巴勒斯坦代表權的明顯缺失也飽受詬病。該委員會雖然設立了巴勒斯坦技術委員會，但該機構一直滯留開羅，毫無實權。其自身聲明也承認，他們缺乏進入加沙的資源和授權。

總部位于倫敦的民間社會監督與倡導平臺“布雷頓森林項目”發布報告指出，世界銀行的角色僅限于管理信托基金，而資金使用的最終決定權仍掌握在委員會手中。這意味著在涉及自身領土重建的決策上，巴勒斯坦人依然被邊緣化。這種制度安排導致民間社會組織指責該委員會試圖將重建過程私有化，并將其轉化為一個投資項目。

此外，地緣政治環境也產生了重要影響。甚至在戰爭爆發前，捐助國在提供資金時就顯得猶豫不決，除非哈馬斯同意解除武裝，或者資金由聯合國負責管理。2026年2月4日的報道援引西方外交官的話稱，截至當時“沒有任何歐洲或西方國家做出出資承諾”，一些海灣國家也更傾向于由聯合國或世界銀行來監督資金。

聯合國估計加沙的重建成本約為700億美元，這一數字遠遠超過了目前籌集到的金額，使得最初的資金承諾顯得很大程度上只是象征性的。委員會自身的結構也引發了外界對其破壞國際體系的擔憂。英國《衛報》援引外交官的觀點指出，這可能為特朗普繞過安理會、將該機構用作政治平臺提供便利。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯本人也發出警告，強調支持建立該國際平臺的安理會決議僅適用于加沙，并未賦予其全球管轄權。這意味著，任何試圖擴大該委員會影響力的舉動，都將脫離國際合法性的范疇。

委員會的未來走向何方？

隨著美國深陷對伊戰爭后的戰后安排，和平委員會的未來顯得撲朔迷離，尤其是考慮到全球領導人對此反應冷淡。報道稱：“不久前，由美國主導、特朗普領導的和平委員會帶著70億美元的承諾和宏大愿景宣告成立，不僅旨在解決加沙問題，還試圖平息全球各地爆發的其他沖突。就在該委員會首次會議召開九天后，美國和以色列對伊朗發動了襲擊?！?/p>

報道進一步指出：“和平委員會此后再未舉行會議，目前仍在等待哈馬斯對其解除武裝的提議作出回應。這是一項重大讓步，或許也是最艱難的一步，因為哈馬斯的章程明確呼吁消滅以色列。”一位不愿透露姓名的美國官員向該機構表示，雖然沒有給哈馬斯設定具體的回應期限，但“耐心是有限度的”。

分析認為：“缺乏明確期限可能會削弱采取行動的壓力。外交斡旋正忙于撲滅其他地方的戰火?！?/p>

和平委員會特使尼古拉·姆拉德諾夫向聯合國安理會表示，在爆發新戰爭的背景下，世界不應忽視加沙問題。他補充說，加沙面臨的選擇是“重燃戰火還是重新開始；是維持現狀還是走向更美好的未來，這里沒有第三種選擇?！?/p>

據報道，由于對委員會不斷擴大的權限心存疑慮，并擔憂其可能成為聯合國的競爭對手，西方主要盟友一直避免加入該機構。這表明，在對伊戰爭爆發之前，該委員會的發展軌跡就已經舉步維艱，而戰爭只是進一步加劇了它的脆弱性。

以色列國家安全研究所在2026年2月4日的一份報告中指出，將該委員會擴展為聯合國之外的全球機制，加之權力高度集中在特朗普手中，已經嚴重削弱了其合法性，導致大國猶豫不決甚至拒絕參與。

該研究所表示：“這種脆弱性或許不會立即阻礙加沙計劃的實施，但在中長期內，它可能會削弱政治和資金支持，降低執行能力，增加計劃失敗或逐步倒退的風險。在實際操作或國際認知層面，這甚至可能將加沙的責任重新推回給以色列?！?/p>

華盛頓阿拉伯中心于2月19日發布的一份政策評估顯示，該委員會“不太可能在特朗普總統任期結束后繼續存在”，因為整個進程已經完全圍繞總統本人個人化。這引發了一個核心疑問：利益相關者為何要將時間和政治資本投入到一個壽命可能還不如其創立者任期長的機構中？

華盛頓近東政策研究所則從另一個角度審視了這一問題。他們沒有糾結于委員會的存亡，而是將焦點放在了其生存所需的條件上。

該機構指出，一切都將取決于是否能拿出切實可行的加沙解除武裝方案、國際穩定部隊的部署情況，以及委員會主導執行的能力。分析還強調，巴勒斯坦技術官僚委員會的成功有賴于取得迅速且切實的成果，一旦失敗，整個計劃都將面臨風險。