不想訪華了？特朗普聯手27國針對中國，話音剛落，中方制裁令下達

2026年4月26日，美國現任總統特朗普在華盛頓白宮召開新聞發布會，正式宣布暫緩原定于5月14日至15日的訪華行程。幾乎同步，他對外披露一項重大聯合行動：美方已與歐盟全部27個成員國完成磋商并達成一致，將共同啟動針對中國關鍵礦產供應鏈的協同干預機制。該聲明發布后僅約24小時，4月27日上午9時整，中國商務部即發布正式反制公告，精準鎖定美方及歐盟相關實體實施制裁，消息迅速登上全球主流媒體頭條，輿論場持續升溫。

回溯至3月26日，特朗普曾在佛羅里達州海湖莊園公開表態，計劃于5月中旬啟程赴華，與中國高層代表展開面對面會談。彼時，中國外交部發言人回應稱，中美兩國元首外交渠道始終暢通，雙方就訪問安排保持著務實、建設性溝通；強調元首會晤對穩定雙邊關系、錨定合作方向具有不可替代的戰略價值。

早在此前3月16日，部分境外媒體曾援引匿名信源稱，因霍爾木茲海峽航行態勢趨緊，特朗普或將推遲訪華。對此，白宮新聞辦公室、總統本人及美國財政部長接連發聲澄清，明確指出該說法與事實不符；訪期微調屬常規行政協調范疇，核心行程不變，取消之說純屬誤讀。

4月26日記者會上，特朗普一改此前積極姿態，以“政策環境發生實質性變化”為由，宣布暫停訪華計劃。他指出，中方近期在稀土出口管理、高技術領域合作準入等方面的調整，已對美歐產業鏈韌性構成現實挑戰，美方必須采取審慎應對舉措。

同日，美方同步披露其與歐盟27國簽署的《關鍵礦產供應鏈協同框架》要點。該框架聚焦鎵、鍺、銻、釹、鏑等17類戰略資源，核心目標是構建具備抗風險能力的“非中國主導型”供應網絡，推動成員國逐步降低對中國冶煉產能、精加工環節及終端應用標準體系的依賴度。

據內部文件顯示，美歐礦產協作進程自2月4日啟動首輪閉門磋商，3月19日美日率先簽署《先進材料保障備忘錄》，4月10日美歐技術工作組敲定實施細則草案，最終于4月26日完成政治層面確認并對外公布，全程歷時不足三個月，節奏高度緊湊且目標明確。

特朗普在講話中強調，此舉旨在重塑跨大西洋工業安全架構，確保高端制造、清潔能源裝備及國防系統所需基礎材料供應自主可控。他還向印太、拉美及非洲多國發出倡議，邀請其加入這一“開放、透明、可信賴”的全球礦產伙伴關系。

此次聯動并非臨時起意。早在2023年7月，中國依據《出口管制法》對鎵、鍺實施出口許可管理；2024年12月，又進一步優化稀土開采總量控制指標分配機制與出口審批流程，強化全鏈條合規監管。這些依法依規的管理措施，促使美方加速推進聯盟構建進程。

類似多邊協同施壓模式，在特朗普第二任期已有先例。2025年，美方曾聯合十余個國家升級半導體出口管制，擴大“實體清單”覆蓋范圍，限制尖端光刻設備、EDA軟件及AI芯片對華出口，意圖延緩中國集成電路產業躍升步伐，但實際收效甚微。

面對上述圍堵，中國半導體產業加速內生增長：28納米及以上制程芯片實現規?；€定量產；國產EDA工具在本土設計企業滲透率達25.3%，部分模塊性能接近國際一線水平；晶圓代工產能利用率連續六個季度保持在92%以上，技術封鎖未阻斷產業升級節奏。

相較2025年的科技圍堵，本輪聚焦關鍵礦產，凸顯美方戰略重心轉移——稀土元素是永磁電機、激光器、隱身涂層、精確制導系統不可或缺的功能基材，而中國掌握全球超90%的稀土分離提純產能，擁有從白云鄂博礦到包頭稀土研究院長達四十余年工藝沉淀，美方亟需打破這一結構性優勢。

就在特朗普結束4月26日發布會數小時后，北京時間4月27日9時07分，中國商務部官網首頁發布《關于對有關國家實體實施臨時貿易限制措施的公告》，列明首批制裁對象及具體執行條款，標志著中方反制行動全面啟動。

公告明確，自即日起，禁止被列名主體與中國境內任何單位或個人開展涉及關鍵礦產、兩用物項、人工智能底層技術等領域的商業往來；凍結其在中國境內的全部動產、不動產及相關權益；暫停簽發其相關人員來華簽證及居留許可。首批名單涵蓋美國3家從事稀土回收與金屬提純的企業、2名高管，以及歐盟5家參與戰略儲備采購及下游應用開發的企業。

值得特別關注的是，4月24日，中國商務部曾發布通告，解除對歐盟兩家銀行的金融反制措施，理由系歐方已正式撤銷此前針對中國兩家政策性金融機構的單邊制裁。本次新制裁令系嚴格遵循“對等反制、精準打擊”原則，系對美方主動挑起礦產領域對抗的必要回應。

4月27日中午，中國外交部發言人于例行記者會現場回應相關提問時表示，中方一貫秉持相互尊重、公平正義、合作共贏理念，堅決反對任何形式的單邊脅迫和集團化打壓行為。

發言人重申，中美之間關于元首會晤的前期溝通從未中斷，特朗普單方面擱置行程，不應歸責于中方。中國有充分信心與能力維護自身發展權與安全權，對于任何損害中方正當利益的舉動，都將依法依規采取對等、有力、可持續的反制手段。

事實上，所謂“27國礦產聯盟”，表面聲勢浩蕩，實則內部裂痕明顯。法國擔憂其在剛果（金）、尼日爾等地的鈷鎳項目權益遭美方擠壓；德國汽車制造商高度依賴中國供應的高性能釹鐵硼磁體；波蘭、羅馬尼亞等東歐國家缺乏海外礦山開發資金與技術團隊，難以承擔替代性供應鏈建設成本。

更深層次看，全球稀土產業真正的技術壁壘不在采礦端，而在分離提純環節——中國已建成涵蓋萃取—結晶—灼燒—檢測全流程的百級串級模擬系統，累計申報相關發明專利超2800件，核心工藝參數精度達0.003微米級。即便美歐獲得同等品位礦石，短期內亦難復制該體系成熟度。

截至4月27日13時，白宮尚未就中方制裁發布官方表態。歐盟委員會內部會議紀要顯示，多個成員國正緊急評估該框架對其本國車企、化工巨頭及新能源電池廠商的實際影響，明確表示不會無條件追隨美方節奏，將優先保障本土產業供應鏈穩定。

本次事件本質上是特朗普政府對華戰略延續性的集中體現。過往關稅戰與科技戰不僅未能遲滯中國高質量發展步伐，反而助推中國加快構建“一帶一路”沿線資源合作網絡，加速國產替代技術研發投入強度，2025年中國關鍵礦產進口來源國數量同比增加41%，技術標準輸出覆蓋67國。

必須指出，中國始終主張通過對話協商解決分歧，歡迎各國在遵守國際規則前提下，與中國開展關鍵礦產勘探開發、綠色冶煉、循環利用等全鏈條合作。但對于任何違背世貿組織規則、濫用國家安全概念實施聯合遏制的行為，中方必將堅定捍衛國家主權與發展利益，絕不接受任何形式的訛詐施壓。

截至4月27日16時，中方制裁措施已進入執法階段，多家被列名企業駐華辦事處業務暫停，跨境資金劃轉通道受限。特朗普政府下一步是否加碼管制，歐盟27國能否就實施細則達成統一立場，全球礦產貿易格局將如何演化，后續進展仍具高度觀察價值。

此次博弈也再次印證一個基本事實：全球供應鏈韌性提升是時代必然，但中國在關鍵礦產冶煉、新材料合成、高端裝備制造等領域的系統性能力，是在數十年持續高強度研發投入與產業化實踐中鍛造而成，絕非短期圍堵所能撼動。

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