解釋城市｜大倫敦如何形成“核心高端化、外圍實體化”的產業格局

倫敦與紐約并列為全球公認的頂級國際大都市，是全球金融、商務、文化與創新領域的雙重核心。作為歷經數百年演進的成熟大都市，倫敦的發展軌跡濃縮了近代城市從工業中心向全球服務樞紐轉型的完整歷程。其行政體系兼具歷史傳承與現代治理特征，空間經濟呈現清晰的圈層分化與功能分工，既保留著獨特的歷史遺產與自治傳統，又通過高效的空間組織維持全球競爭力。本期開始將聚焦大倫敦，解析其行政結構、經濟空間梯度與產業分工體系，揭示全球城市治理與發展的內在邏輯。

在近代城市發展史中，倫敦城市本身就是一部厚重的傳奇。從維多利亞時代工業革命的心臟，到當今的全球金融、文化和創新中心，與紐約共同構成全球唯二的超一線城市。其城市空間本身就是歷史遺產與現代規劃、全球資源流動與本地市民生活多重力量權衡的結果。

一、英格蘭四層行政體系與大倫敦的行政結構

世界上鮮有國家的行政區劃體系有英國的復雜，幾個世紀以來，封建領地、教區、郡縣制度以及權力下放改革所形成的“非對稱性”治理模式，讓大不列顛及北愛爾蘭聯合王國成功實現“一國多制”。英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個構成國享有高度自治權的同時，也讓他們的行政區劃體系相互之間有本質的區別。我們這里要討論的倫敦位于英格蘭，而英格蘭是四個構成國中最為復雜的政治實體，所以我們先看看英格蘭的行政層級與空間結構。

英格蘭名義上有四個層次的行政區劃，從上至下，分別是大區（Region）、郡（County）、區（District）以及教區（Parish level）。但其實真正承擔區域治理功能的一般只有郡和區，大區是為了響應當時歐共體（即歐盟前身）建立的歐洲大區計劃而設立的，當時一共設立了9個大區。理論上，大區相當于中國的省，但大區多用于統計和規劃協調上，并無實質權力，但倫敦大區[姑且這么稱呼，準確叫法是大倫敦，英文為Greater London]是個特例,它擁有一個獨立的政府（Greater London Authority），管轄整個大倫敦地區（如圖1），并且由一個直選的市長和一個25人的倫敦議會（London Assembly）形成。位于大區下面的郡才是英格蘭的核心行政層，現行制度下，英格蘭有四種類型的郡，包括都市郡、非都市郡、單一管理區和大倫敦。

不難看出，大倫敦本質上也是一個郡，這跟中國直轄市有異曲同工之處，既可以被視為一個省級行政區劃，本質上又像一個地級市。都市郡和非都市郡比較好理解，有大城市的地區稱為都市郡，英格蘭一共設置了6個，人口從120萬到280萬不等。非都市郡一共有28個，人口則少很多，只有30萬到140萬。單一管理區（unitary authority）則是一個新鮮玩意，1995年開始，陸續有很多郡把郡政府和下一級的區政府合并，形成的行政管理區，從1995年懷特島郡開始到2023年北約克郡，英格蘭目前共有62個單一管理區。

圖1 內倫敦和外倫敦 資料來源：筆者繪制

在大倫敦，區就是基層的行政單位，跟我們國內城市里面的區意思差不多，但靈活性要高很多。比如大倫敦有32個自治市（Borough）和倫敦金融城（The City of London），這33個行政單元，都可以被認為是區。

筆者這里想重點介紹一下倫敦金融城，從地理范疇上，倫敦金融城約1平方英里，占據大倫敦最核心的位置，屬于大倫敦的33個次級行政區之一，但擁有獨立于大倫敦的行政、司法、警察體系，行政、法律和治理高度獨立，是名副其實的“城中城”。倫敦金融城由一個叫倫敦市法團（英文為The City of London Corporation，有時也被譯作“倫敦金融城公司”，但顯然不是一個純粹意義上的公司，而是類似中國“管委會”模式）的機構運營。倫敦市法團將自身定位于倫敦金融城獨特而強大的推動者，負責眾多機構和項目，包括倫敦市警察局、倫敦港口衛生局、巴比肯藝術中心和市政廳音樂戲劇學院。此外，還負責漢普斯特德荒野和埃平森林等綠地，以及希思羅機場的動物接待中心。

同時也發揮規劃領導作用，比如，倫敦市法團公布的《法團規劃2024-2029》提出了未來的6大目標，包括多樣性參與的社區生活，動態的經濟增長，引領性的可持續環境、活力繁榮的目的地，提供卓越的服務以及培育公共空間。以動態的經濟增長為例，倫敦金融城以經濟增長、金融中心地位、開放創新、安全營商環境為核心，強化金融警務、可持續金融、全球市場拓展與行業代表職能，鞏固英國金融與經濟優勢。希望到2029年取得的成效包括，每年產生850億英鎊的經濟產出，金融和專業服務從業人員累計超過240萬，其中2/3來自倫敦之外，有61.45萬人在倫敦金融城內工作，希望通過一系列改革解鎖2250億英鎊投資，把倫敦金融城的警察廳打造成為英國反詐騙和反網絡犯罪的國家先鋒力量（National lead force）。此外，超過98%的金融城內企業都是中小企業。

最后，英格蘭行政區劃的最底層是教區，在英格蘭有超過10000萬個，主要是負責社區事務、教堂以及一些公共空間的維護，主要集中在鄉村地區。

二、大倫敦經濟的“內外梯度”和“西高東低”

如前面所述，大倫敦被視為一個大區，同時也被視為一個郡，大倫敦政府下轄32個自治市，按照區位，分為內倫敦12個自治市和外倫敦20個自治市，內倫敦是核心，人口密集，而且是文化、商業和政治集中的區域。比如，威斯敏斯特市（City of Westminster）是英國的政治中心，白金漢宮和唐寧街就在該市，肯辛頓-切爾西（Kensington and Chelsea）是皇家自治市，海德公園在該市。外倫敦則相對郊區一點，是重要的居住功能和公共綠地功能區，也承載了部分工業，倫敦的第一大機場、歐洲核心國際樞紐希思羅機場位于外倫敦的希靈登市（Hillingdon）。

從經濟視角來看，內外倫敦的“核心-邊緣”結構則更加直觀。一方面，是內外倫敦的梯度變化，比如，GDP總量分布內倫敦核心單中心高度極化、外倫敦梯度衰減。最高量級（17406–110766百萬英鎊）的深紅色區域全部集中于內倫敦核心，包括威斯敏斯特、卡姆登、塔哈姆雷特、南華克等行政區，這些區域疊加了金融城、金絲雀碼頭、政務區與創意產業集群，是金融、專業服務、高端商務的全球級集聚地，貢獻了全市近半數的經濟產出。次高量級（12295–17406百萬英鎊）的紅色區域環繞核心分布，形成內倫敦的產業外溢帶，如肯辛頓-切爾西、哈默史密斯-富勒姆，以高端消費、文化創意產業為支撐，總量水平僅次于核心區。中量級（9484–12295百萬英鎊）的淺紅色區域集中于外倫敦的大型行政區，如巴尼特、布羅姆利、克羅伊登，這類區域面積大、人口基數高，以零售、物流、制造業為主，總量雖處于中高水平，但產業能級顯著低于內倫敦。最低量級（4914–7025百萬英鎊）的白色區域則分布于邊緣地帶，如哈林蓋、沃爾瑟姆森林、巴金-達格納姆，多為傳統工人住宅區或工業區，產業水平、集聚效應等相對于內倫敦要弱。整體形成以市中心為核心向外圍的圈層衰減特征。

另一方面，也呈現出“西高東低”的不對稱梯度結構。最高量級（81601–8228049英鎊/人）的最深紅色區域僅集中于威斯敏斯特、卡姆登、塔哈姆雷特等少數核心區，形成“點狀高地”。這類區域常住人口少，卻集中了大量高端商務與金融機構，單位人口產出極高，部分區域因商業功能占比遠高于居住功能，人均GDP被顯著拉高。這里順便提一下，最高的人均GDP高達822萬英鎊的區域就是倫敦金融城，名副其實的宇宙第一人均GDP高地，是曼哈頓的20倍。次高量級（38108–81601英鎊/人）的紅色區域主要分布于西倫敦與內倫敦西部，如希靈登、里士滿、哈默史密斯-富勒姆，這類區域或為高端住宅區，或依托核心區的商務外溢，人均產出處于較高水平。而中低量級則集中于東倫敦、東北部與部分外倫敦邊緣區，如紐漢姆、巴金-達格納姆、哈弗靈，這類區域人口密度高，以傳統制造業、基礎服務業為主，東西分化的格局突出。人均GDP的分布打破了總量層面的“均勻梯度”，核心區的優勢與東部邊緣區的弱勢差距被進一步拉大。

圖2 大倫敦各區2023年人均GDP分布 資料來源：筆者根據ONS數據繪制

圖3 大倫敦各區2023年GDP分布 資料來源：筆者根據ONS數據繪制。

三、大倫敦經濟結構與內外倫敦的分工協同

從2023年現價增加值數據來看，大倫敦經濟總量達到5771億英鎊（約7180億美元，注意這是總增加值而非GDP，不包含生產稅凈額，但兩者相差不大），其中內倫敦為4218億英鎊，占比高達73.1%，外倫敦為1553億英鎊，占比26.9%，內倫敦經濟規模接近外倫敦的2.7倍，呈現出顯著的空間極化特征，是倫敦經濟的絕對核心，外倫敦則作為近郊功能區承擔配套支撐作用，二者共同構成了“核心集聚、外圍配套”的典型大都市空間經濟結構。從三次產業結構來看，內倫敦呈現出高度服務化的極致特征，服務業增加值達4017億英鎊，占區域經濟總量的95.2%，生產部門與建筑業增加值分別為99.87億英鎊和101.39億英鎊，占比均僅為2.4%，幾乎完全脫離傳統生產與建筑業態，是典型的全球城市核心區產業形態。外倫敦產業結構相對均衡，服務業增加值1335億英鎊，占比86.0%，生產部門與建筑業占比分別達到6.0%和8.0%，顯著高于內倫敦，保留了更多實體產業與城市建設功能；大倫敦整體服務業占比達92.7%，生產部門僅占3.3%，已完成全面去工業化，成為以服務業為絕對主導的世界級服務型經濟體。

從細分行業來看，內倫敦形成了以金融保險房地產、專業科技、信息通信為核心的高端服務產業體系，金融與保險活動增加值達1041億英鎊，占內倫敦經濟總量的24.7%，外倫敦僅為47.8億英鎊，金融資源高度向內倫敦集聚，奠定其全球金融中心地位；專業、科學與技術活動增加值669億英鎊，是外倫敦的6.4倍，法律、會計、管理咨詢、總部經濟等高端商務服務高度集中，信息與通信行業增加值540億英鎊，是外倫敦的5.7倍，數字經濟與科創產業集聚效應突出，同時住宿餐飲、批發零售、公共管理、教育醫療等行業規模領先，形成高端服務與生活服務協同發展的格局。外倫敦則以制造業、建筑業、交通倉儲等實體產業為特色，制造業增加值69億英鎊，高于內倫敦的41億英鎊，建筑業增加值124億英鎊，超過內倫敦承擔主要城市建設職能，交通與倉儲行業增加值92億英鎊，高于內倫敦成為區域物流集散中心，零售、教育、醫療等行業占比更高，居住配套與生活服務屬性顯著，房地產行業中自有住房虛擬租金高于內倫敦，進一步凸顯其近郊居住功能定位。

整體而言，內倫敦、外倫敦與大倫敦形成了層級清晰、分工明確的產業結構體系，內倫敦作為全球頂級高端服務核心，聚焦金融、總部、科創、商務等高附加值產業，經濟密度與產業層級全球領先；外倫敦作為城市近郊功能承載區，以居住配套、實體生產、建設物流、生活服務為核心，填補內倫敦產業空白并滿足城市基礎功能需求；大倫敦則依托內倫敦的核心引領與外倫敦的支撐配套，形成“核心高端化、外圍實體化”的都市圈產業格局，金融與專業服務成為核心競爭力，服務業占據絕對主導地位，產業結構高度適配全球頂級城市的功能定位，既展現出強大的高端服務集聚優勢，也通過內外倫敦的產業分工實現了城市功能的高效協同，成為全球大都市產業空間布局與結構優化的典型范例。

表1 2023年大倫敦分產業增加值（單位：百萬英鎊）

資料來源：筆者根據ONS數據整理。

“解釋城市”專欄由上海師范大學/上海全球城市研究院戴躍華博士主持，在第一季圍繞城市研究的基本理論和前沿方法的基礎上，本季將聚焦紐約、倫敦、東京、巴黎、舊金山、洛杉磯、芝加哥、香港、新加坡、迪拜、悉尼、首爾12座國際大都市，從經濟與產業、歷史與文化、生態與空間等角度深入研究城市的特征與發展趨勢。

來源：戴躍華