全域土地綜合整治 讓丘陵坡地“變身”宜居宜業和美鄉村

田成方、渠相連、路相通，五彩稻田繪就豐收畫卷；閑置農房變身精品民宿，非遺工坊里村民在家門口穩定就業增收……在重慶市大足區，一場以全域土地綜合整治為牽引的“五合一”改革，正讓昔日耕地碎片化、產業結構單一的丘陵鄉村，蝶變為宜居宜業和美鄉村。

重慶市規劃和自然資源局數據顯示，近年來，重慶有序實施全域土地綜合整治項目53個，目前已建成17個，整治面積達2355平方公里。一場以項目管理提質、土地整治增效、改革集成賦能的生動實踐，正讓巴渝鄉村邁向宜居宜業和美新家園，為重慶鄉村振興注入源源不斷的強勁動力。

五彩田園核心區。黃婕攝

滾動報批+聯合會審 項目管理跑出“重慶速度”

全域土地綜合整治涉及部門多、環節多，以往“單一論證、集中申報”模式，常讓基層“等政策、等節點”，優質項目難以快速落地。

重慶新出臺的《重慶市全域土地綜合整治項目管理辦法》，徹底重構項目推進流程：申報從“批量集中”變為“滾動報批”，審批從“規資單審”升級為“多部門聯合會審”，市級統籌、區縣實施、鄉鎮落實、公眾參與的全鏈條管理體系，讓項目從申報到落地全程提速增效。

以大足區為例，作為重慶全域土地綜合整治從“試點探索”邁向“擴面提質”的生動實踐，大足區以項目全生命周期管理為抓手，統籌高標準農田改造提升、農村宅基地騰退、農村土地承包經營權確權確股、農村集體經營性建設用地入市、全域土地綜合整治“五合一”綜合改革，走出一條“整治規范、生態提質、產業增效、群眾增收”的鄉村振興新路徑。

在大足區拾萬鎮，重慶市規劃和自然資源局指導、大足區規劃和自然資源局牽頭、各部門通力配合、鎮村具體落實，全程對接方案審查、審批、調整各環節，嚴格落實方案剛性約束、負面清單管控，以全域土地綜合整治為總平臺，一體推進“五合一”改革，12個子項目有序實施。短短兩年，完成農用地整理3430.5畝、建設用地整理441畝、生態修復1201.5畝，群眾滿意度超過95%。

“以前我們把大足區拾萬鎮全域土地綜合整治當成一個項目，現在把它作為改革平臺，結合‘五合一’改革，項目審批由‘規資一家論證’轉向‘多部門聯合會審’，為后續資金整合和項目實施奠定基礎�！贝笞銋^規劃和自然資源局相關負責人張燕嶺說。

小田并大田+確權確股 村民從“旁觀者”變“主人翁”

“過去有田不想種，現在大家搶著種!”大足區拾萬鎮長虹村五組村民唐義強說起村里的變化滿是感慨。

曾經，村里1畝以下細碎田塊占比達60%，田塊零散、道路不通、灌溉不暢，年輕人不愿種、老年人種不動，撂荒地隨處可見。全域土地綜合整治啟動后，項目組嚴格按照實施方案，推行“小田并大田”與“四改四化”，修繕溝渠、新建機耕道、搭建智能灌溉系統，將2228塊碎田整合為999塊大田，耕地破碎化指數下降30%，機械化率超過90%。

更讓村民安心的是，項目全程把群眾意愿放在首位。申報時必須取得三分之二以上村民或村民代表同意，方案調整充分征求村民意見，實施中堅決杜絕大拆大建、強制農民上樓，切實保障農民知情權、參與權、監督權。

“我們不僅把地整好了，還把權屬理得明明白白。”大足區拾萬鎮長虹村黨支部書記李云仲介紹，項目緊扣“五合一”改革核心，創新“確權確股保利益”改革，按原承包權比例將大田確權到戶，2024年發放重慶市首張“確權確股保利益證書”，既實現規�；N植，又牢牢守住農民土地權益底線。

如今，唐義強把土地承包給經營主體，每畝每年穩定獲得租金，自己在稻蝦、稻油基地務工，每天收入80—100元，一年增收約2萬元�！巴恋赜凶饨�、務工有薪金、分紅有股金，日子比以前好多了�！彼χf。

“我們在全域土地綜合整治中，先充分征求老百姓對建設用地、閑置農房整治的意見，以公開透明的價格開展農房流轉，由村集體初步改造后引進經營主體80余家，落地特色民宿、田園咖啡館、非遺手作工坊、特色農家樂等特色業態50余處�！贝笞銋^棠香街道惜字閣村黨支部書記姜捷恒介紹，截至目前，已流轉閑置農房50余棟，撬動社會資本3000多萬元，帶動周邊30多名村民就業，實實在在增加群眾收入。

“指標池+資金池”雙輪驅動 沉睡資源變“致富資本”

“以前閑置宅基地破破爛爛，如今復墾后變成‘指標’，能換來真金白銀�！贝笞銋^拾萬鎮長虹村黨支部書記李云仲指著剛復墾完成的宅基地說，這正是項目管理與改革創新帶來的實在效益。

大足區依托“五合一”改革，創新“指標池+資金池”雙向流動機制，將農用地整理、宅基地騰退產生的新增耕地指標、建設用地復墾指標統一納入“指標池”，交易資金歸集進入“資金池”，凈收益重點投向鄉村振興與產業發展。同時，嚴格落實資金監管剛性要求，嚴禁違規融資、變相舉債，涉及金融貸款的子項目調整須經金融機構同意，堅決防范新增政府隱性債務。

“指標池”盤活土地要素，“資金池”激活發展動能。拾萬鎮借助“五合一”改革，騰退閑置宅基地16.05畝、復墾工礦廢棄地40.65畝，村集體年均增收63.5萬元。同時，在“指標+資金”雙輪驅動下，推動拾萬鎮“農業+文旅+非遺”深度融合：航天育種基地培育出優質稻，“拾萬香米”品牌溢價30%；植物染繡非遺工坊年銷售額達900萬元，帶動百余名村民家門口就業；五彩田園年接待游客30萬人次，旅游收入500萬元，村集體收入從5萬元增至115萬元。

“拾萬香米”品牌。重慶市規劃和自然資源局供圖

而大足區棠香街道則依托近郊優勢，以“五合一”改革盤活36棟閑置農房，打造特色民宿、手作工坊，建成宋式美學橋下市集，日均接待游客近萬人次，村民戶均收入達10.4萬元，昔日人口外流的“空心村”，變為3000多人回流的“創業村”。

重慶市規劃和自然資源局相關負責人介紹，近年來，重慶以全域土地綜合整治為重要抓手，系統優化農村生產、生活、生態空間布局，有序實施全域土地綜合整治項目53個、整治面積達2355平方公里，通過統籌耕地保護、生態修復、產業培育與農民增收，實現空間布局優化、生態功能提升、產業融合發展多重效應。(劉敏、黃婕)