導(dǎo)讀

為規(guī)范和加強(qiáng)步道建設(shè)管理，體育總局辦公廳、自然資源部辦公廳等12部門印發(fā)《國家步道體系建設(shè)總體方案》，構(gòu)建具有中國特色可持續(xù)發(fā)展的國家步道體系。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育行政部門、發(fā)展改革委、財政廳（局）、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局）、水務(wù)廳（局）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、林草局：

為貫徹落實(shí)《全民健身計劃（2021-2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號）和《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2021〕61號）關(guān)于研究制定國家步道體系建設(shè)總體方案和建設(shè)指南的要求，推進(jìn)國家步道體系建設(shè)，體育總局等12部門制定了《國家步道體系建設(shè)總體方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

體育總局辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

財政部辦公廳

自然資源部辦公廳

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

交通運(yùn)輸部辦公廳

水利部辦公廳

文化和旅游部辦公廳

國家衛(wèi)生健康委辦公廳

應(yīng)急管理部辦公廳

市場監(jiān)管總局辦公廳

國家林草局辦公室

2026年4月7日

國家步道體系建設(shè)總體方案

國家步道體系是指穿越不同自然地貌、城市鄉(xiāng)村和歷史文化遺址，滿足人民群眾親近自然、戶外游憩、健身休閑、文化教育等多種需求，促進(jìn)國家自然歷史文化資源傳承保護(hù)利用的步道系統(tǒng)。

推動國家步道體系建設(shè)是滿足廣大人民群眾對美好生活向往、建設(shè)體育強(qiáng)國和健康中國的重要舉措，是激發(fā)鄉(xiāng)村活力、協(xié)同城鄉(xiāng)發(fā)展的重要紐帶，是完善和構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重要途徑，也是中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為規(guī)范和加強(qiáng)步道建設(shè)管理，推進(jìn)國家步道體系建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌國家步道體系與經(jīng)濟(jì)社會文化和生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)體育強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、健康中國、美麗中國和鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略助力。

堅持政府主導(dǎo)、社會參與，科學(xué)布局、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)、分類指導(dǎo)，盡力而為、量力而行，節(jié)約高效、公益共享的工作原則。發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引領(lǐng)、制度保障等方面的基礎(chǔ)性作用，建立政府、企業(yè)、社會組織和公眾參與步道建設(shè)、管理、保護(hù)與運(yùn)營的長效機(jī)制。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)位人口特征和人民群眾需求科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和節(jié)儉務(wù)實(shí)建設(shè)理念，將步道融入生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。多部門協(xié)同推進(jìn)、分類指導(dǎo)，各地區(qū)因地制宜、有序推進(jìn)，帶動完善步道網(wǎng)絡(luò)和配套服務(wù)。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持公益屬性，充分發(fā)揮國家步道體系健身游憩與國家形象展示、國民教育等功能，以全民健身促進(jìn)全民健康，不斷激發(fā)人民愛國熱情和民族自豪感，使步道服務(wù)全民、造福全民。

構(gòu)建具有中國特色可持續(xù)發(fā)展的國家步道體系，力爭到2035年，分級分類、各具特色、輻射城鄉(xiāng)、服務(wù)全民的國家步道體系基本建立。一條或多條穿越國家不同自然地貌和歷史文化遺址、能夠代表國家形象的國家步道主線路在國際取得一定知名度和影響力，步道配套服務(wù)更加完善，國家步道體系成為全民健身新載體、國民教育新課堂、生態(tài)保護(hù)新手段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村振興新動能。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類步道建設(shè)

（一）準(zhǔn)確理解各級各類步道。國家步道根據(jù)其意涵功能劃分，一般包括森林步道、登山健身步道、旅游步道、濱水休閑步道等。國家步道以級別劃分，一般分為國家級步道和區(qū)域性步道，其中大運(yùn)河國家步道、國家森林步道、國家登山健身步道等國家級步道由國家有關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公布或認(rèn)定。國家步道主線路應(yīng)具有國家形象代表意義，依托戶外運(yùn)動優(yōu)質(zhì)資源布局，有效串聯(lián)國家自然與歷史人文資源。

（二）服務(wù)對接國家重大戰(zhàn)略。對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、關(guān)中平原和北部灣城市群建設(shè)等，建立既符合我國自然資源、歷史文化資源分布特點(diǎn)，又綜合考慮東中西部人口密度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度，科學(xué)合理、供需一致、高效集約的步道空間布局。

（三）助力戶外運(yùn)動自然資源轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)自然歷史文化資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，圍繞沿太行山和京杭大運(yùn)河、西安至成都、青藏公路“三縱”，沿絲綢之路、318國道、長江、黃河沿線“四橫”的戶外運(yùn)動空間布局，科學(xué)論證、因地制宜建設(shè)步道，助力促進(jìn)我國優(yōu)質(zhì)山水陸空等戶外運(yùn)動資源高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

（四）規(guī)范步道規(guī)劃設(shè)計。遵循因地制宜、綠色節(jié)約、以找代建，分類推進(jìn)、整合資源、逐步實(shí)施，保護(hù)優(yōu)先、注重安全的理念，統(tǒng)籌國家步道體系與現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略已確定項目等工程項目建設(shè)，開展各類步道規(guī)劃設(shè)計，嚴(yán)格根據(jù)所在地發(fā)展階段和財力條件規(guī)劃項目，嚴(yán)格按規(guī)定和程序開展決策咨詢和公共意見征集，嚴(yán)格保護(hù)經(jīng)過地區(qū)自然生態(tài)、歷史文化和景觀原有特征，充分展現(xiàn)具有國家代表性的自然歷史和人文風(fēng)貌，注重與現(xiàn)有交通干線、城市公共交通的配套銜接，不斷促進(jìn)休閑游憩活動和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（五）分級分類分步推動建設(shè)。穩(wěn)步推動步道按需求規(guī)劃、分階段建設(shè)、可持續(xù)使用、高質(zhì)量發(fā)展，逐步形成輻射城鄉(xiāng)、服務(wù)全民的國家步道體系。在城鎮(zhèn)建成區(qū)等人口稠密地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展健身步道、文化長廊等以戶外運(yùn)動、健康支持、文化傳承為主要功能的休閑健康、旅游步道，完善服務(wù)中心、營地、驛站等配套服務(wù)，因地制宜配置健身設(shè)施；在人口稀少地區(qū)，合理利用古道、故道、城墻、報廢鐵道或公路、運(yùn)河以及防火道等原有線路，不新鋪石板路、柏油路等破壞古道、故道等原有形態(tài)，避開地質(zhì)不穩(wěn)定、易發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害的危險區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展以欣賞、保護(hù)與傳承為主要功能的自然景觀和歷史文化類步道，不斷健全完善生態(tài)環(huán)保、文化教育和安全應(yīng)急設(shè)施及配套服務(wù)。

（六）完善配套服務(wù)設(shè)施。分類施策、保護(hù)優(yōu)先，根據(jù)實(shí)際建設(shè)完善各類步道配套的停車、供水、供電、環(huán)衛(wèi)、通信、應(yīng)急救援、無障礙等設(shè)施，鼓勵具備條件地區(qū)建設(shè)完善步道相關(guān)服務(wù)中心、營地、驛站，形成統(tǒng)一規(guī)范的導(dǎo)視、警示、勸示標(biāo)識、健康提示與路書，提供步道信息咨詢、營養(yǎng)補(bǔ)給、餐飲住宿、清潔衛(wèi)生、安全防護(hù)、應(yīng)急救援等配套服務(wù)。鼓勵各地在城鎮(zhèn)建成區(qū)等人口稠密地區(qū)步道沿線配置健身設(shè)施和器材。根據(jù)工作實(shí)際將符合條件的步道沿線戶外運(yùn)動休閑營地等納入高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)等重點(diǎn)項目科學(xué)布局、一體謀劃。創(chuàng)新探索數(shù)字步道，納入電子地圖，不斷健全完善路書下載、步道解說、線上體驗、安全導(dǎo)引、環(huán)保守則、一鍵報警等服務(wù)。

（七）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持國家步道主線路沿線地區(qū)、其他具備資源稟賦和發(fā)展條件的地區(qū)結(jié)合財力狀況先行先試、因地制宜開展步道建設(shè)試點(diǎn)，遴選一批步道建設(shè)典型案例，突出地方特色，總結(jié)成功經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的模式。支持國家步道主線路沿線地區(qū)、工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)等結(jié)合財力狀況先行先試開展本地區(qū)步道體系建設(shè)。

三、提高步道管理運(yùn)營水平

（八）建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的步道管理機(jī)制。建立形成分類指導(dǎo)、分級管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的步道管理機(jī)制，加強(qiáng)國家步道資產(chǎn)管理，落實(shí)國有資產(chǎn)報告制度要求，提高資金資產(chǎn)使用效益。國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、文化和旅游部、體育總局、國家林草局等部門分別在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)推動步道的建設(shè)規(guī)劃、資金引導(dǎo)、宣傳推介、行業(yè)監(jiān)管等工作。體育總局牽頭制定國家步道體系相關(guān)通用標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)識系統(tǒng)，有關(guān)部門根據(jù)工作需要制定本行業(yè)相關(guān)步道細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)識。各地區(qū)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和自然歷史文化資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，負(fù)責(zé)本地區(qū)步道的立項、規(guī)劃、建設(shè)、申報、使用、管理、維護(hù)和保護(hù)等工作。

（九）強(qiáng)化自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用。堅持保護(hù)第一、合理利用和最小干預(yù)原則，科學(xué)確定步道線路，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，實(shí)行差別化保護(hù)管理。支持依法依規(guī)開展步道保護(hù)利用，對穿越自然保護(hù)地一般控制區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域的步道路段，服從自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，支持步道利用與在自然保護(hù)地開展經(jīng)營性服務(wù)等活動相結(jié)合，依法依規(guī)開展規(guī)模適度的科普宣教、游憩體驗和步道公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)步道建設(shè)利用與生態(tài)環(huán)境和諧共生。

（十）健全完善監(jiān)管機(jī)制。依法依規(guī)加強(qiáng)步道空間用途管制，涉及空間利用部分內(nèi)容應(yīng)符合國土空間規(guī)劃并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施。控制步道及沿線區(qū)域資源利用強(qiáng)度和訪客流量，防止浪費(fèi)資源過度異化建設(shè)步道、不合理使用步道和破壞生態(tài)環(huán)境資源。完善監(jiān)測指標(biāo)和技術(shù)體系，探索國家步道主線路巡線維護(hù)和反饋機(jī)制，積極與山林消防巡查、自然生態(tài)巡護(hù)、高壓電網(wǎng)巡線等機(jī)制結(jié)合，對穿越自然保護(hù)地重點(diǎn)區(qū)域的步道及沿線區(qū)域的資源環(huán)境和干擾活動進(jìn)行監(jiān)測。探索步道建設(shè)利用信息反饋制度，接受公眾監(jiān)督。對于違反相關(guān)法律法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境與國家資源的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

（十一）支持社會力量參與。引導(dǎo)支持專家學(xué)者、社會組織、企業(yè)及居民積極參與步道選線規(guī)劃、建設(shè)、利用、管理、推廣、宣傳、保護(hù)等工作，鼓勵采取以工代賑等方式開展步道建設(shè)運(yùn)營和巡線維護(hù)等工作，為沿線區(qū)域居民提供就業(yè)機(jī)會。積極建立社會廣泛參與的專家咨詢、群眾監(jiān)督、信息反饋、監(jiān)測評估機(jī)制。依托專業(yè)院校和戶外運(yùn)動機(jī)構(gòu)、人才等資源，加強(qiáng)步道領(lǐng)域組織機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，建立健全志愿服務(wù)機(jī)制和社會捐贈制度。鼓勵支持步道專業(yè)社會組織對各類步道建設(shè)運(yùn)營提供全周期全過程指導(dǎo)服務(wù)，參與步道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營，開展安全防護(hù)、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急救援等專業(yè)化服務(wù)培訓(xùn)。

（十二）培育步道文化。鼓勵各地創(chuàng)作投放步道安全教育、生態(tài)保護(hù)、慢病防控等公益廣告，開發(fā)步道文創(chuàng)產(chǎn)品，加大步道文化宣傳普及力度，引導(dǎo)公眾正確理解步道建設(shè)的內(nèi)涵和意義，利用步道普及戶外運(yùn)動、環(huán)境保護(hù)、歷史文化和健康等科普知識。將步道活動與青少年素質(zhì)教育、課外實(shí)踐結(jié)合，使青少年親近自然、熱愛自然、養(yǎng)成正確的戶外運(yùn)動安全觀和文明健康綠色環(huán)保理念。開展基于步道的健康休閑活動和戶外運(yùn)動賽事，探索打造“走遍中國”“徒步中國”“行走大運(yùn)河”“重走長征路”等豐富多樣的群眾賽事活動品牌，拓展全民健身場景。

（十三）充分發(fā)揮步道多元價值。充分發(fā)揮步道在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的綜合價值功能，實(shí)現(xiàn)步道使用價值、生態(tài)價值、文化價值、產(chǎn)業(yè)價值相統(tǒng)一。保障步道公益開放，滿足人民群眾戶外運(yùn)動休閑需求。鼓勵具備條件地區(qū)在步道沿線劃定適宜區(qū)域開展戶外體驗、步道研學(xué)、科普教育、文化體驗、生態(tài)休閑等活動，提供高品質(zhì)、多樣化的步道產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)步道自然人文科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化。推動步道經(jīng)濟(jì)、步道業(yè)態(tài)發(fā)展，探索步道社會化運(yùn)營模式。

四、建立健全配套政策制度

（十四）完善步道標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全國家步道標(biāo)準(zhǔn)體系，制定各類步道規(guī)劃建設(shè)、調(diào)查評估、巡護(hù)管理、人地監(jiān)測、生態(tài)預(yù)警等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵各地依據(jù)步道建設(shè)和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際細(xì)化制定有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。

（十五）建立多元化資金保障機(jī)制。在確保公益屬性和有效保護(hù)利用的前提下，按照市場化、法治化原則建立步道建設(shè)多元化投融資模式。保障資金優(yōu)先用于重點(diǎn)項目建設(shè)，切實(shí)防止新增隱性債務(wù)、加重基層財政負(fù)擔(dān)和鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。有條件的地區(qū)可按規(guī)定統(tǒng)籌運(yùn)用多種資金渠道解決項目建設(shè)運(yùn)營資金，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與步道建設(shè)運(yùn)營。

（十六）保障步道項目用地。各地應(yīng)將符合條件的步道出入口、停車場、驛站、營地、應(yīng)急救援點(diǎn)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入年度用地計劃，保障用地需求。涉及土地用途變更的應(yīng)依法履行相關(guān)手續(xù)，確保土地權(quán)屬清晰、用途明確。在符合相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的步道配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。鼓勵各地依托山、水、林、田、湖、草、沙等自然資源景觀，在不占壓土地、不改變地表形態(tài)、不破壞自然生態(tài)、不妨礙行洪和供水安全等前提下建設(shè)步道，位于自然保護(hù)地或生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定和管控規(guī)則，并依法依規(guī)辦理用地用林用草手續(xù)。鼓勵合法合規(guī)利用森林防火隔離帶等建設(shè)步道及配套設(shè)施，提高土地和自然資源利用效益。支持利用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的已有工程設(shè)施建設(shè)步道。支持地方結(jié)合實(shí)際探索步道沿線配套公共服務(wù)設(shè)施供地新方式。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)地方各級人民政府對國家步道體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，具備資源稟賦和發(fā)展條件的地方要將步道建設(shè)作為完善和構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容加強(qiáng)研究，切實(shí)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)各類步道運(yùn)營維護(hù)、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等職責(zé)。要因地制宜、實(shí)事求是推動步道建設(shè)，充分考慮當(dāng)前和今后一段時期財政承受能力，科學(xué)設(shè)置發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃配套設(shè)施，加強(qiáng)審核把關(guān)，嚴(yán)格預(yù)算和資金管理，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模和成本，堅決避免超越當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段和財力水平盲目上馬項目，堅決防止新增地方債務(wù)風(fēng)險，堅決杜絕步道建設(shè)異化跑偏、過度超前和閑置浪費(fèi)，嚴(yán)禁借步道等項目違規(guī)舉債融資，盲目“造景”搞“形象工程”“面子工程”，確保國家步道體系建設(shè)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，讓中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

附件：國家步道體系建設(shè)指南

｜內(nèi)容來源：國家體育總局群眾體育司網(wǎng)站

中國城市規(guī)劃協(xié)會

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建行業(yè)研究交流平臺。