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阿拉伯聯(lián)合酋長國(簡稱阿聯(lián)酋)決定退出石油輸出國組織(簡稱歐佩克/OPEC),這不僅震動(dòng)了這個(gè)長期主導(dǎo)全球石油市場(chǎng)的石油卡特爾,也為伊朗戰(zhàn)爭正在中東地區(qū)開啟的新地緣政治秩序敲響了開場(chǎng)鐘聲。
新的結(jié)盟格局正在重劃阿拉伯世界與以色列之間的政治斷層線,而這些斷層線曾定義這個(gè)地區(qū)數(shù)十年。如今,作為海灣地區(qū)金融神經(jīng)中樞、同時(shí)也是一支強(qiáng)勁軍事力量的阿聯(lián)酋,正在加強(qiáng)與以色列的安全合作。兩國都在努力改變?cè)摰貐^(qū)的戰(zhàn)略平衡,必要時(shí)甚至?xí)ㄟ^武力來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
知情人士稱,以色列最近向阿聯(lián)酋這個(gè)海灣國家部署了“鐵穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng),并派出部隊(duì)負(fù)責(zé)操作該系統(tǒng)。這樣的安排在阿拉伯世界其他地方幾乎不可想象。
這場(chǎng)戰(zhàn)爭給了阿聯(lián)酋一個(gè)機(jī)會(huì)。這個(gè)面積不大卻極其富裕的君主制酋長國聯(lián)邦,得以走出其更大鄰國沙特阿拉伯的陰影,并就自身成為地區(qū)強(qiáng)國的抱負(fù)釋放明確信號(hào)。
阿聯(lián)酋選擇在一個(gè)極具象征意義的時(shí)間點(diǎn)宣布退出歐佩克,刻意表明其新的優(yōu)先事項(xiàng)。當(dāng)時(shí),海灣國家領(lǐng)導(dǎo)人正在沙特阿拉伯會(huì)晤,試圖展示團(tuán)結(jié)。歐佩克曾是阿拉伯世界唯一能夠借以展示集體影響力的機(jī)構(gòu)。
熟悉這一決定的阿聯(lián)酋官員稱,宣布退出的時(shí)間安排,就是為了制造震動(dòng),并傳遞一個(gè)信息:阿聯(lián)酋的國家利益優(yōu)先。熟悉相關(guān)討論的官員還表示,阿聯(lián)酋也在重新思考其與阿拉伯國家聯(lián)盟(簡稱阿盟)和伊斯蘭合作組織(簡稱OIC)等組織的關(guān)系。被問及置評(píng)時(shí),一名阿聯(lián)酋官員表示,目前沒有進(jìn)一步退出其他組織的計(jì)劃。
阿聯(lián)酋退出歐佩克有現(xiàn)實(shí)理由。產(chǎn)量配額束縛了其約30%的產(chǎn)能,而眼下該國正需要更多收入,以抵消戰(zhàn)爭對(duì)旅游業(yè)和商業(yè)收益造成的壓力。退出歐佩克使其能夠按照自己的條件大幅提高石油產(chǎn)量,并將資本投向保障出口通道,例如加大對(duì)繞開霍爾木茲海峽的管道投資。美國和以色列發(fā)動(dòng)襲擊后,伊朗幾乎關(guān)閉了霍爾木茲海峽。
但這場(chǎng)戰(zhàn)爭也改變了阿聯(lián)酋對(duì)自身所面臨威脅以及朋友可靠性的判斷。伊朗向阿聯(lián)酋發(fā)射了約2800架無人機(jī)和導(dǎo)彈,數(shù)量超過包括以色列在內(nèi)的任何其他目標(biāo)。阿聯(lián)酋當(dāng)時(shí)已經(jīng)準(zhǔn)備強(qiáng)硬反擊,但海灣地區(qū)其他大部分國家卻行動(dòng)遲緩。
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3 月 14 日,阿聯(lián)酋富查伊拉的一處石油設(shè)施升起陣陣濃煙。
面對(duì)危及其經(jīng)濟(jì)模式的伊朗襲擊,又因阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為阿拉伯鄰國支持不足而感到沮喪,阿聯(lián)酋加倍押注與美國的伙伴關(guān)系,也加倍押注其與以色列已經(jīng)持續(xù)五年的關(guān)系。盡管阿拉伯世界對(duì)加沙、黎巴嫩和伊朗沖突所引發(fā)的不穩(wěn)定感到不安,阿聯(lián)酋仍然作出了這一選擇。
阿聯(lián)酋知名政治學(xué)者阿卜杜勒哈利克·阿卜杜拉(Abdulkhaleq Abdulla)說:“這是在經(jīng)歷40天無人機(jī)和導(dǎo)彈襲擊后,經(jīng)過某種深度思考得出的結(jié)果。重新審視局勢(shì)、盤點(diǎn)現(xiàn)實(shí)之后,其中一個(gè)結(jié)論就是,歐佩克已經(jīng)不再適合這個(gè)大膽、自信、獨(dú)立的阿聯(lián)酋。”
阿聯(lián)酋表示,它是基于國家利益以及滿足市場(chǎng)石油需求的承諾而退出歐佩克的。
美國總統(tǒng)特朗普周三在橢圓形辦公室講話時(shí),對(duì)阿聯(lián)酋的決定表示歡迎。他說:“我認(rèn)為,最終這對(duì)降低汽油價(jià)格、降低油價(jià)、降低所有東西的價(jià)格都是好事。”他還稱阿聯(lián)酋王儲(chǔ)是一位“偉大的領(lǐng)導(dǎo)人”。
20世紀(jì)50年代當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)石油時(shí),阿聯(lián)酋還只是阿拉伯半島東岸一片小型酋長領(lǐng)地。1971年建國后,它利用石油財(cái)富實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,圍繞迪拜和阿布扎比建設(shè)成為全球金融、旅游和科技中心。
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近年來,阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人謝赫穆罕默德·本·扎耶德(Sheikh Mohammed Bin Zayed,通常以其姓名首字母MBZ為人所知)也將自己的國家塑造成一個(gè)軍事力量中心。這個(gè)國家并不懼怕使用武器,也不懼怕雇傭雇傭軍來擴(kuò)展影響力,并試圖按照自身利益重塑地區(qū)格局。
盡管阿聯(lián)酋在中東地區(qū)僅擁有第十大的軍事力量,現(xiàn)役軍人為6.3萬人,但它通過采購先進(jìn)武器、出口武器以及使用雇傭軍投射出超出自身規(guī)模的力量。阿聯(lián)酋曾在也門和其他沖突中部署雇傭軍。其武裝力量也被認(rèn)為是海灣國家中訓(xùn)練最精良的部隊(duì)之一。
美國前國防部長吉姆·馬蒂斯(Jim Mattis)曾給阿聯(lián)酋起了一個(gè)綽號(hào):“小斯巴達(dá)”。
在埃及,阿聯(lián)酋支持2013年推翻該國民選伊斯蘭主義總統(tǒng)的軍事政變。隨后埃及政府展開鎮(zhèn)壓,僅一天之內(nèi)就造成約1000人死亡。在利比亞,阿聯(lián)酋多年來通過空運(yùn)向一名受俄羅斯支持的民兵領(lǐng)導(dǎo)人提供武器,而后者試圖奪取政權(quán),引發(fā)了2019年的內(nèi)戰(zhàn)。
阿聯(lián)酋將其干預(yù)解釋為遏制地區(qū)極端主義的努力,特別是針對(duì)穆斯林兄弟會(huì)。穆斯林兄弟會(huì)是一個(gè)伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng),曾在阿拉伯之春后贏得埃及選舉,并孕育了哈馬斯。
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3 月 1 日,以色列的“鐵穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在耶路撒冷上空。
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2020 年,在白宮南草坪舉行了《亞伯拉罕協(xié)議》的簽署儀式,該協(xié)議使阿聯(lián)酋、巴林與以色列的關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化。
特朗普政府在其第一任期接近尾聲時(shí)斡旋達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議,阿聯(lián)酋據(jù)此與以色列建立外交關(guān)系。最初加入這一進(jìn)程的還有摩洛哥和巴林。這是自埃及半個(gè)世紀(jì)前與以色列實(shí)現(xiàn)和平以來,以色列打破地區(qū)孤立的最重大突破。
這一決定為軍事和技術(shù)合作打開了新通道。《亞伯拉罕協(xié)議》簽署僅數(shù)月后,以色列最大國防企業(yè)之一埃爾比特系統(tǒng)公司就在阿聯(lián)酋設(shè)立子公司。一年后,在這個(gè)海灣國家遭到伊朗支持的也門胡塞武裝襲擊后,以色列向其提供了SPYDER防空系統(tǒng)。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的信息,SPYDER是一種機(jī)動(dòng)平臺(tái),可防御短程和中程導(dǎo)彈以及無人機(jī)。
以色列在當(dāng)前戰(zhàn)爭開始時(shí)向阿聯(lián)酋派出了“鐵穹”炮組。Axios最先報(bào)道了這一舉動(dòng)。這是由美國和以色列聯(lián)合開發(fā)的這一系統(tǒng)首次被派往另一個(gè)國家。一名熟悉此事的人士稱,數(shù)十名以色列軍人在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)操作該系統(tǒng)。
以色列國防部拒絕置評(píng),阿聯(lián)酋外交部沒有回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。
飛行跟蹤網(wǎng)站顯示,整個(gè)沖突期間,軍用運(yùn)輸機(jī)一直在以色列內(nèi)瓦提姆基地和阿聯(lián)酋之間往返。
位于特拉維夫的智庫國家安全研究所高級(jí)研究員約埃爾·古贊斯基(Yoel Guzansky)說:“兩國之間的合作具有戲劇性,而且正在深化。這是以色列系統(tǒng)首次在戰(zhàn)爭期間防衛(wèi)一個(gè)阿拉伯國家。”
這種關(guān)系擴(kuò)大了阿聯(lián)酋與鄰國之間的分歧。在哈馬斯于2023年10月7日襲擊以色列并引發(fā)一場(chǎng)使加沙淪為廢墟的戰(zhàn)爭之前,沙特阿拉伯曾接近加入《亞伯拉罕協(xié)議》。以色列2025年襲擊卡塔爾境內(nèi)一處哈馬斯辦事處,則加劇了海灣國家對(duì)以色列軍事行動(dòng)不受約束的焦慮。
長期以來,阿聯(lián)酋一直不滿自己處在更大鄰國沙特阿拉伯的陰影下。沙特是全球石油市場(chǎng)上的主導(dǎo)力量。兩國關(guān)系從一開始就不順,阿聯(lián)酋1971年建國后,由于領(lǐng)土爭端,沙特國王多年拒絕承認(rèn)阿聯(lián)酋。
兩國表面上是盟友,但它們正在爭奪對(duì)紅海的影響力,并在蘇丹和也門沖突中分別站在不同陣營。它們?cè)诮?jīng)濟(jì)上也越來越成為競(jìng)爭對(duì)手。
沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼(Mohammed bin Salman,簡稱MBS)正試圖降低沙特對(duì)石油的依賴,并希望挑戰(zhàn)迪拜作為地區(qū)樞紐的地位。MBS正在推動(dòng)企業(yè)把地區(qū)總部遷往沙特首都利雅得,也在爭奪游客以及人工智能數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目。
《華爾街日?qǐng)?bào)》此前報(bào)道,十年前,在各自崛起初期,阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人謝赫穆罕默德·本·扎耶德和沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼曾在遼闊的沙特沙漠中進(jìn)行一次過夜露營,隨行的有訓(xùn)練有素的獵鷹和一小批隨從。那次經(jīng)歷讓兩人建立了交情。在兩人攀上權(quán)力頂峰的過程中,這位阿聯(lián)酋王室成員曾指導(dǎo)年輕的沙特王儲(chǔ)。但他們的私下爭執(zhí)后來不斷加劇,并于2023年公開化。當(dāng)時(shí)兩人曾超過六個(gè)月沒有交談。
很大一部分緊張關(guān)系源于沙特阿拉伯對(duì)歐佩克的主導(dǎo),以及沙特希望限制產(chǎn)量以維持高油價(jià)的利益訴求。阿聯(lián)酋已經(jīng)把產(chǎn)能提升至接近每日500萬桶,但根據(jù)歐佩克政策,它只被允許每日開采340萬桶。
戰(zhàn)爭爆發(fā)前,伊朗曾試圖利用阿聯(lián)酋與鄰國之間的緊張關(guān)系。阿拉伯官員稱,伊朗告訴沙特和阿曼官員,如果美國發(fā)動(dòng)襲擊,伊朗的報(bào)復(fù)性打擊將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)阿聯(lián)酋。
在一次與沙特官員的交流中,伊朗官員特意提到了海灣國家之間的競(jìng)爭,實(shí)際上等于是在暗示并揚(yáng)言要重創(chuàng)阿聯(lián)酋。沙特官員表示,他們并不贊同這種表態(tài)。
戰(zhàn)爭一開始,伊朗就啟動(dòng)了將沖突國際化的戰(zhàn)略,以提高全球經(jīng)濟(jì)代價(jià),并向更強(qiáng)大的美國和以色列軍隊(duì)施壓,迫使它們退讓。伊朗向海灣國家和以色列發(fā)射一輪又一輪導(dǎo)彈和無人機(jī),并關(guān)閉霍爾木茲海峽,由此造成史上最大規(guī)模的石油供應(yīng)沖擊。
伊朗尤其把阿聯(lián)酋挑出來,施以最嚴(yán)厲的懲罰之一。它向阿聯(lián)酋的石油設(shè)施、海港和豪華酒店發(fā)射一波又一波無人機(jī)和導(dǎo)彈。迪拜主要機(jī)場(chǎng)的流量連續(xù)數(shù)周受到嚴(yán)重壓縮,而該機(jī)場(chǎng)曾是全球最繁忙的國際旅客機(jī)場(chǎng)。
隨著戰(zhàn)爭持續(xù),阿聯(lián)酋與沙特阿拉伯、阿曼等國家之間出現(xiàn)了更多分歧。后兩者傾向于通過外交為這場(chǎng)危機(jī)尋找出口。
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3 月 12 日,迪拜克里克港一棟建筑據(jù)報(bào)遭無人機(jī)襲擊后,一名工人正在評(píng)估損失。
被問及與阿聯(lián)酋的分歧時(shí),一名沙特官員表示,沙特的外交政策路線不同于阿布扎比,并稱利雅得傾向于和平、穩(wěn)定與增長。
阿聯(lián)酋關(guān)閉了境內(nèi)伊朗機(jī)構(gòu),取消了一些伊朗居民的簽證,并威脅凍結(jié)伊朗資產(chǎn),從而限制了德黑蘭與全球金融和商業(yè)之間最重要的聯(lián)系。阿聯(lián)酋還敦促采取更強(qiáng)硬的軍事行動(dòng)。
沙特阿拉伯遭受的伊朗襲擊較少,破壞程度也較輕。它公開譴責(zé)了伊朗襲擊,但沒有走到切斷經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地步,也沒有公開支持一項(xiàng)由阿聯(lián)酋支持的聯(lián)合國安理會(huì)決議。該決議本可授權(quán)使用武力重開霍爾木茲海峽。
美國小布什政府時(shí)期的前美國駐沙特大使羅伯特·喬丹(Robert Jordan)說:“這段關(guān)系正在經(jīng)歷一次壓力測(cè)試,而這次測(cè)試可能顯示出更多分歧,即究竟應(yīng)當(dāng)如何回應(yīng)對(duì)兩國發(fā)動(dòng)的這一連串可怕襲擊。”
長期以來,海灣國家對(duì)伊朗采取的是遏制策略,一方面試圖管控與波斯灣對(duì)岸這個(gè)強(qiáng)國之間緊張而不安的關(guān)系,另一方面在戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)仍依賴美國保護(hù)。1979年伊朗革命推翻沙阿政權(quán)、建立伊斯蘭共和國后,阿拉伯君主制國家便一直對(duì)伊朗心存戒備。近年來,伊朗通過武裝和訓(xùn)練以什葉派為主的民兵組織擴(kuò)大地區(qū)影響力,而由遜尼派主導(dǎo)的海灣阿拉伯國家則繼續(xù)與美國結(jié)盟。
近年來,海灣國家承諾建立共同防御體系,但實(shí)際成果寥寥。這場(chǎng)戰(zhàn)爭非但沒有讓它們團(tuán)結(jié)起來,反而把它們推得更遠(yuǎn)。
自特朗普總統(tǒng)今年4月早些時(shí)候宣布戰(zhàn)爭停火以來,阿聯(lián)酋官員一直在發(fā)泄對(duì)鄰國的不滿。他們認(rèn)為,這些鄰國缺乏支持。
阿聯(lián)酋統(tǒng)治者的外交顧問安瓦爾·加爾加什(Anwar Gargash)本周抨擊海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)(簡稱海合會(huì)),稱這個(gè)代表阿拉伯半島君主國的組織,其立場(chǎng)“處于歷史上最軟弱的狀態(tài)”。
他說:“國防非常重要,但我們也必須說,海灣團(tuán)結(jié)沒有經(jīng)受住考驗(yàn)。”
華盛頓中東研究所副研究員格雷戈里·高斯(Gregory Gause)說,結(jié)果就是,在共同威脅面前,海灣凝聚力本應(yīng)達(dá)到高點(diǎn)的時(shí)刻,反而成了阿聯(lián)酋突破舊框架的機(jī)會(huì)。
他說:“穆罕默德·本·扎耶德顯然希望在地區(qū)政治乃至國際政治中扮演一個(gè)重要、龐大且獨(dú)立的角色。他有這種雄心。”
多夫·利伯(Dov Lieber) 是《華爾街日?qǐng)?bào)》記者,負(fù)責(zé)報(bào)道以色列和巴勒斯坦地區(qū)。他的報(bào)道領(lǐng)域包括安全、政治、科技、文化、宗教和旅行。加入《華爾街日?qǐng)?bào)》前,他曾任《以色列時(shí)報(bào)》巴勒斯坦事務(wù)記者,也曾在《耶路撒冷郵報(bào)》擔(dān)任突發(fā)新聞編輯。
賈里德·馬爾辛(Jared Malsin) 是《華爾街日?qǐng)?bào)》駐伊斯坦布爾的中東記者,報(bào)道土耳其、敘利亞及更廣泛地區(qū)。十余年來,他的報(bào)道聚焦中東及全球范圍內(nèi)民主與威權(quán)之間的角力,也曾報(bào)道埃及革命后局勢(shì)、土耳其政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、烏克蘭戰(zhàn)爭和加沙戰(zhàn)爭。
薩默·賽義德(Summer Said) 是《華爾街日?qǐng)?bào)》中東高級(jí)記者,常駐迪拜,主要報(bào)道能源、沙特阿拉伯以及中東商業(yè)和金融議題。她的報(bào)道常涉及石油與地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略之間的關(guān)系;此前曾任職于路透社等媒體。
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