中央財政支持城市更新第三年

財政部、住房和城鄉建設部日前發布通知，2026年中央財政繼續支持部分城市實施城市更新行動，開展相對集中聯片的重點樣板片區建設和可持續的城市更新機制建設，進一步突出投資和消費相結合、投資于物和投資于人相結合，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變，解決人民群眾的急難愁盼問題，實現城市高質量發展。

2026年是中央財政開展城市更新示范工作的第三個年頭。2024年，中央財政創新方式方法支持部分城市開展城市更新示范工作，重點支持城市基礎設施更新改造。當年首批選定15個城市，重點向超大特大城市和長江經濟帶沿線大城市傾斜。2025年，政策支持范圍為大城市及以上城市，共評選20個城市，向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜。

“我國城市建設已進入存量發展階段，正逐步改變大量建設、大量消耗、大量排放的粗放式發展模式?！敝醒胴斀洿髮W財稅學院教授白彥鋒認為，財政支持城市更新行動聚焦城市的“里子工程”，推動城市綠色低碳可持續發展，既能穩投資、惠民生，又能不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。

財政部、住房和城鄉建設部今年將確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機制，形成工作合力。入圍城市制定城市更新工作方案，統籌使用中央和地方資金，明顯提升城市基礎設施水平，改善老舊片區人居環境，完善法規制度、規劃標準、投融資機制及相關配套政策，探索城市更新可復制、可推廣的機制和模式。

本次將繼續采用競爭性評審的方式選拔，且參與門檻明顯放寬，支持實施城市更新工作的范圍為地級及以上城市，共評選不超過15個城市，每?。ㄗ灾螀^）及新疆生產建設兵團可推薦1個城市參評。補助標準沿用定額補助方式，其中，東部地區每個城市補助總額不超過8億元，中部地區每個城市補助總額不超過10億元，西部地區每個城市補助總額不超過12億元，資金根據工作推進情況分年撥付到位。

中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任、研究員何代欣認為，城市更新既是穩投資、促增長的重要調控手段，也是讓城市更美好的可持續發展戰略，既要有戰略眼光，也要立足現實、合理規劃。財政支持城市更新行動在政策設計上與時俱進，本次通知對申報遴選、補助標準、支持范圍、監督管理等工作作出詳細部署。

在資金支持方向上，通知明確，中央財政資金支持入圍城市的重點樣板片區建設和機制建設兩大方向。具體而言，城市更新重點樣板片區建設包括城市基礎設施品質提升；完整社區建設與小區配套設施改造；歷史文化街區、既有公共建筑、公共空間等老舊片區（街區）更新改造及活化利用；利用存量土地和閑置房屋市政設施，補齊民生領域公共服務設施短板，建設消費型基礎設施等。城市更新機制建設包括項目儲備和生成機制、資金安排籌措和行業發展長效機制、用地保障和審批機制。

白彥鋒表示，本次資金支持方向提及的老舊片區和閑置設施，雖然基礎設施相對陳舊，但地理位置通常較為優越，城市更新有助于盤活存量土地和設施，推動補齊民生短板，促進后續內需和消費活力的持續釋放。

通知要求，各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點內容，聚焦城市老城區，集中打造城市更新的樣板片區、樣板項目。應與現有支持政策做好統籌銜接，具體項目上不得重復申請中央預算內投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央資金。

“城市更新是多部門協同的綜合性工作，財政正發揮撬動作用，與市場化金融資金形成合力。”何代欣說，城市更新涉及政府與市場、中央與地方、部門之間等多方關系，需協調配合、共同推進。（經濟日報記者 尚 咲）