金觀平：推動便民生活圈建設擴圍升級

一刻鐘便民生活圈，是衡量城市宜居度的微觀標尺。它一頭連接民生福祉，體現以人民為中心的發展理念；一頭連接城市功能，是服務業增長的潛力空間。國務院日前印發的《關于推進服務業擴能提質的意見》中提出，推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級。

近年來，我國推動類型多樣的一刻鐘便民生活圈建設，構建涵蓋購物、餐飲、養老、托育、文化、維修等多元業態的服務閉環，讓居民“柴米油鹽”有保障、“一老一小”有依托、“休閑娛樂”有去處，在補齊民生短板、激發社區消費活力上成效顯著。不過，從此前試點情況和各地建設實際看，一刻鐘便民生活圈仍不同程度存在覆蓋范圍不均衡、運營業態有短板、智慧化建設相對滯后等問題，甚至一些地方照搬照抄，便民生活圈建設“千圈一面”，脫離居民生活實際。

2025年9月，商務部等9部門印發《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》，此次《關于推進服務業擴能提質的意見》中再提“擴圍升級”，正是立足前期建設基礎，聚焦群眾急難愁盼，推動便民生活圈從“有沒有”向“好不好”、從“局部試點”向“擴圍覆蓋”跨越，彰顯了政策的連續性、針對性與前瞻性。

擴圍，是要突破覆蓋范圍不均，解決“有沒有”的問題。一方面是空間上的不均衡，在此前建設過程中，中心城區、新建小區推進快，而城市郊區、產業園區、縣城社區、老舊小區、城鄉結合部等區域受客觀條件和發展基礎限制，覆蓋面小，建設改造難度大；另一方面是業態上的不均衡，很多便民生活圈內超市、藥店、餐飲等傳統業態扎堆，且同質化競爭嚴重，但是維修、養老、托育、休閑、家政等服務供給不足。

升級，是要推動服務增效提質，解決“好不好”的問題。既要優化業態布局，也要推進品質升級。特別是圍繞“一老一小”需求，加快補齊短板，培育新業態新模式，比如分類打造“活力潮巷”“銀發金街”“童趣樂園”等業態，因地制宜發展休閑生活、整理收納、寵物服務、便民自助、閑置物品回收等業態，促進傳統商業與新型消費融合發展，讓社區既有“柴米油鹽”煙火氣，又有品質生活幸福感。

有研究顯示，社區服務產業已形成10萬億元級規模的消費市場。推動便民生活圈的擴圍升級，既是對城市民生服務的優化完善，推動城市發展從“規模擴張”向“品質提升”轉變；也可以直接拉動家門口消費，形成從社區商業到增加就業、促進消費的良好生態。

因此，一刻鐘便民生活圈的建設，需要聚力雙向賦能，兼顧民生改善與內需提振，按照“問需于民、問計于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、補什么”等原則，推動便民生活圈從基礎型向提升型、品質型轉變。通過政府引導、市場運作、居民參與，構建共建共治共享的治理格局，既為小微企業、個體工商戶提供發展沃土，帶動就業增收，也讓社區消費更便利、更放心，實現民生改善與經濟發展的互促共進。

“一刻鐘”里蘊藏著巨大潛力。做好這篇大文章，既要立足當下，補齊短板、優化服務，解決群眾急難愁盼問題；也要著眼長遠、統籌規劃，將便民生活圈建設與城市更新、老舊小區改造、城鄉融合發展等工作有機結合，持續完善政策保障、強化要素支撐、激發市場活力。（作者：金觀平 來源：經濟日報）