歐盟預算吵翻天！2萬億歐元方案，各國誰也不肯多掏錢

歐洲議會即將為一項創紀錄的高額預算背書，但在談判時間所剩無幾之際，歐盟各國仍分歧嚴重。本周，歐洲議會在斯特拉斯堡舉行的全體會議，核心議題幾乎只有一個：錢。更準確地說，是錢不夠。

3月中旬，歐洲議會預算委員會通過了歐盟下一輪七年期預算，也就是2028年至2034年多年期財政框架的議會版本。該方案在歐盟委員會去年7月公布、已屬歷史高位的初始提案基礎上，再增加了10％。

按照歐洲議會的版本，預算總額將超過2萬億歐元。這意味著成員國需要把繳款提高到本國年度國內生產總值的1．26％，而歐盟委員會提出的比例為1．15％。這一方案仍保留了頗具爭議的“自有資源”，也就是由歐盟直接征收的新稅種。這份提案將成為周二全體辯論和關鍵表決的基礎。

歐洲愛國者黨團已經表示，將基于多項原因投票反對這一方案，理由包括對重要領域的削減過于沉重、民主監督不足，以及權力進一步集中的風險較大。

捷克歐洲議會議員克拉拉·多斯塔洛娃表示：“凝聚政策和農業被削弱，而一些新設、定義模糊的工具卻把決策權進一步集中到布魯塞爾。歐洲不需要一個更大的黑箱。歐洲需要的是一份透明、可追責，并建立在民主正當性基礎上的預算?！?/p>

盡管如此，這項預算提案仍很可能在全體會議上獲得通過，因為主流的“烏爾蘇拉聯盟”——中間派、社會黨人、自由派和綠黨——大體上站在它一邊。

不過，這只會進一步加深圍繞下一輪多年期財政框架的制度性僵局。因為成員國雖然在具體問題上仍有分歧，但看起來普遍傾向于一份規模更小的預算，甚至低于歐盟委員會提出的1．8萬億歐元方案。

上周五，歐洲理事會中的成員國首次真正討論下一輪多年期財政框架，而討論一開始就清楚表明，各方距離妥協還相當遙遠。

例如，波蘭和其他一些對俄立場強硬的國家希望預算更大，并進一步向國防傾斜，規模接近2萬億歐元。與之相對，德國、荷蘭以及其他主張財政審慎的北方成員國，則要求預算規模明顯低于歐盟委員會的提案，并排除再次發行共同債務的可能。荷蘭首相馬克·呂特甚至把1．8萬億歐元稱為“不可接受”，并表示“預算規模必須大幅下降”。

另一邊是法國、希臘，以及可能還有一些立場相近、債務高企的國家。它們已開始游說，要求推遲償還歐盟在疫情期間舉借的8000億歐元共同債務。按照現有安排，這筆債務將從2028年開始進入償還期，每年需償還250億歐元。

不僅如此，法國總統馬克龍還主張通過新增共同債務來支撐歐盟預算，而不是提高各國的財政繳款。

各國如今突然不愿向歐盟金庫繳納更多資金，原因并不難理解：全球能源危機正在持續。由于伊朗戰爭推高石油和液化天然氣價格，再加上淡化核能優先級、禁止從俄羅斯進口能源等戰略失誤，歐洲似乎不僅無力妥善應對不斷上漲的能源價格，還可能很快因此面臨進一步惡化的金融危機和生活成本危機。

為歐盟委員會提供咨詢的工會聯合組織負責人謝默斯·博蘭表示：“能源成本正層層傳導至食品、交通和住房，對中低收入家庭的沖擊最為嚴重?！碑斎?，歐盟領導人最擔心的，還是選民因此用選票懲罰他們。

博蘭解釋說：“從政治上看，這會為不信任情緒騰出空間——不僅是對各國政府的不信任，也包括對歐洲機構是否有能力保護公民免受外部沖擊的不信任。這可能會加速外界對更具保護主義色彩、更加內向政策路線的支持?！?/strong>

這番話的意思是：如果主流執政力量——無論是在各成員國首都，還是在布魯塞爾——無法在未來解決這張相互交織的危機網絡，它們就面臨被更強調主權的政黨取代的重大風險。

這也解釋了為什么，越來越多國家不再理會布魯塞爾的呼吁。歐盟方面此前要求，各國在壓低燃料價格時只能采取“臨時且有針對性的措施”，并將財政影響控制在有限范圍內——這當然也會為更大的歐盟預算騰出空間。但現在，各國更愿意把錢花在維持本國執政地位上。

這同樣解釋了為什么，盡管目標看上去頗為激進，各方仍宣稱要在今年年底前就多年期財政框架達成一致。其中一個重要原因，是越來越多人擔心，如果民族主義陣營的領先人物、國民聯盟成員、歐洲愛國者黨團所屬的若爾當·巴爾代拉在2027年當選法國總統，那么布魯塞爾建立更強大、更集中的權力結構的希望，可能會從其財政基礎開始被掐滅。

而這正是歐盟委員會最想避免的局面。正如外界過去無數次看到的那樣，布魯塞爾面對每一場危機，給出的解決方案往往都是讓自身獲得更多權力。現在看起來也是如此。盡管歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩帶有意識形態色彩的政策，使歐洲能源體系變得像今天這樣更容易受到外部沖擊，她仍在為更大的預算和更高程度的集中化游說。