《阻斷辦法》首次亮劍，阻斷美國長臂管轄，美國全球霸權被瓦解

2026年5月2日，中國商務部發布一則重磅公告，依據《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（以下簡稱《阻斷辦法》），明確要求任何個人和實體“不得承認、不得執行、不得遵守”美國對恒力石化（大連）煉化有限公司等5家中國企業的涉伊朗石油制裁措施。

這標志著自2021年《阻斷辦法》出臺以來，中國首次動用這一法律武器，向美國濫用“長臂管轄”的行為亮劍。

此舉不僅是中國涉外法治斗爭的一次標志性實踐，更是在全球治理體系深刻變革的背景下，為維護國際經貿秩序、捍衛國家主權與發展利益貢獻的“中國方案”。

一、美國“長臂管轄”的實質與全球危害

要理解《阻斷辦法》的破局意義，首先需認清美國“長臂管轄”的本質。所謂“長臂管轄”，是指美國基于其國內法，對與美國僅有微弱聯系甚至毫無關聯的外國實體和個人行使管轄權，并施加制裁。

其核心邏輯在于經濟霸權與法律單邊主義的結合，尤其是通過“次級制裁”這一“殺手锏”，將制裁的威懾力呈幾何級數放大。

美國通過不設明確交易門檻、缺乏清晰“安全港”標準等模糊做法，制造市場恐慌，迫使全球企業即便未直接遭受制裁，也因恐懼而主動切割與被制裁實體的商業聯系。

這種“選邊站隊”的脅迫，公然挑戰了國家主權平等這一現代國際法基石，侵蝕了基于規則的國際秩序。

近年來，美國頻繁以涉伊朗、涉俄等為由，將中國眾多企業列入“特別指定國民清單”（SDN清單），實施資產凍結和交易禁令，嚴重侵害了中國企業的合法權益，干擾了全球產業鏈供應鏈的穩定。

二、《阻斷辦法》的出臺與核心法律機制

面對日益猖獗的域外法權濫用，中國系統構建了包括《反外國制裁法》、《不可靠實體清單規定》在內的“涉外法律斗爭工具箱”，《阻斷辦法》正是其中關鍵一環。該辦法于2021年1月9日經國務院批準施行，旨在為中國公民、法人提供抵御外國法律不當域外適用的國內法盾牌。

其核心運作機制是一個環環相扣的法治流程：

1. 報告與識別機制：中國公民、法人遇到外國法律措施不當限制其與第三國正常經貿活動時，有義務在30日內向商務部報告。由商務部牽頭的工作機制將啟動評估。

2. 綜合評估機制：工作機制會從國際法合規性、對國家主權安全和發展利益的影響、對中方實體權益的損害程度等多個維度進行審慎評估。

3. 發布禁令機制：經評估確認存在“不當域外適用”情形的，商務部可發布禁令，明確要求在中國境內“不得承認、不得執行、不得遵守”相關外國法律與措施。此次針對美國制裁5家中國煉化企業的禁令，正是依據此條款。

4. 司法救濟與民事索賠機制：這是《阻斷辦法》賦予企業的“利劍”。根據第九條，如果任何組織或個人因遵守被禁令禁止的外國措施，導致中國企業合法權益受損，受害企業有權在中國法院提起訴訟，要求賠償損失。這為企業提供了切實的維權渠道。

5. 豁免與支持制度：在特殊情況下，企業若為維持全球經營確需遵守相關外國措施，可向商務部申請豁免。同時，政府可對因遵守禁令而遭受重大損失的企業給予必要支持。

三、《阻斷辦法》如何精準“阻斷”美國長臂管轄

本次針對5家中國企業的禁令，生動詮釋了《阻斷辦法》如何從法理和實操層面，系統性地拆解美國的制裁鏈條。

首先，在法理層面直接否定其域內效力。 商務部的禁令以國內行政規章的形式，明確宣告美國相關制裁措施在中國境內無效。

這并非簡單的政治表態，而是基于《國家安全法》、《對外關系法》等上位法的權威法律行動。它從根本上動搖了美國制裁令試圖在中國司法管轄范圍內產生約束力的企圖，為中國企業及其交易伙伴提供了明確的法律安全預期。

其次，切斷“次級制裁”的傳導與恐慌效應。 美國制裁的最大威力在于其引發的“寒蟬效應”。許多第三方企業因懼怕被牽連制裁，往往主動終止與被制裁中國企業的業務。

《阻斷辦法》的禁令明確要求“不得執行”，這意味著在中國的銀行、物流公司、合作伙伴等若遵守美國制裁令而中斷與這5家企業的業務，將可能違反中國法律。這有力阻斷了制裁恐慌的蔓延，穩定了市場預期，保障了被制裁企業的供應鏈基本盤。

再次，為企業提供反向索賠的法律武器。 此前，中國企業面對美國制裁往往陷入被動。《阻斷辦法》第九條創造的訴因，使企業可以從防御轉向進攻。

例如，若一家外國銀行因遵守美國制裁而凍結了這5家中國企業的賬戶或拒絕處理其付款，該中國企業即可依據《阻斷辦法》在中國法院起訴該銀行，要求賠償損失。

這種“以攻為守”的司法工具，極大地增加了外國實體協助執行美國制裁的法律風險與成本，從而形成有效制衡。

最后，與反制工具形成協同效應。 《阻斷辦法》并非孤立存在。2026年4月，國務院頒布《反外國不當域外管轄條例》，進一步將應對機制系統化。

這意味著中國已構建起從“識別、公告、禁執”到“反制、處罰、民事救濟”的完整法律閉環。當《阻斷辦法》的“阻斷”與《反外國制裁法》的“反制”相結合，中國應對長臂管轄的工具箱將更加靈活有力。

四、深遠意義：從權益捍衛到秩序重塑

《阻斷辦法》的首次實戰應用，其意義遠超個案本身，具有多層次的深遠影響。

對國家與企業而言，這是主權與權益的“守護盾”。 它清晰宣示了中國政府依法保護本國企業和公民合法權益的堅定決心。

通過提供國內法救濟，它增強了中國企業應對國際經貿摩擦的底氣和韌性，有助于維護我國能源安全、產業鏈供應鏈穩定等核心發展利益。

對國際社會而言，這是反對單邊主義的“示范案”。 長期以來，國際社會苦美式“長臂管轄”久矣，歐盟等國也曾制定類似阻斷條例。

中國此次果斷亮劍，為其他受類似脅迫的國家提供了可資借鑒的法治化解決方案，凝聚了維護國際法治和多邊主義的共識。它表明，通過國內立法和司法手段抵制不正當的域外管轄，是主權國家的正當權利。

對全球治理而言，這是推動秩序變革的“催化劑”。 此次實踐是對基于規則的國際經貿秩序的一次有力維護。

它挑戰了由單一國家國內法主導全球商業規則的畸形現狀，為推動建立更加平等、公正、非歧視的國際經濟治理體系貢獻了中國智慧和中國力量。

中國《阻斷辦法》的首次亮劍，是一次從制度儲備到實戰運用的關鍵跨越。它通過國內法的精巧設計，構建了一道抵御外部法律霸權的“防火墻”，不僅為受困于美國長臂管轄的中國企業開辟了生路，更在宏觀層面為動蕩變革的世界注入了法治與理性的穩定力量。

當然，法律工具的效力最終取決于其執行與司法實踐的完善。未來，隨著更多案例的出現和相關司法解釋的明確，《阻斷辦法》的效果將更加強大。

美國的全球霸權主要根基，一是美元霸權，二是長臂管轄法律體系。中國的《阻斷辦法》第一次正面挑戰長臂管轄，既是維護自身合法權益，也為其他國家提供了法理上的工具來有理有據地對抗美國霸權體系。