計劃單列市稅務局是正廳級，但常規副省級市的稅務局卻為副廳級

了解我國行政區劃設置的人都知道，我國現行“市”有四種規格級別，即正省部級的直轄市、副省級市、正廳級的地級市以及正處級的縣級市，其中副省級市的數量總共有15個（內有“深圳、大連、青島、寧波、廈門”這5個副省級市同時還是計劃單列市）。需要說明的是，我國是沒有“副廳級市”這種配置的，但是存在少部分縣級市其主要黨政領導干部高配副廳級或是因為加掛各種廳級機構牌子導致的事實上升格。

例如，河南省下轄有一個縣級的濟源市，這個縣級市非常特殊、地位也很突出，其不僅是中原城市群核心發展區城市、鄭州都市圈的重要組成部分，同時也是全國唯一在全域規劃建設的國家產城融合示范區、是河南省唯一在全域規劃建設的城鄉一體化示范區。正因如此，河南省人民政府專門在濟源市設立了一個正廳級的派出機構，那就是“濟源產城融合示范區管理委員會”，該委員會與濟源市人民政府實行“一個機構、兩塊牌子”的體制，故而濟源市相關機構的主要領導都是正廳級或副廳級。但也因為這樣，許多人都誤以為濟源市是正廳級，其實不是的，濟源市領導的高配是因為受“濟源產城融合示范區管理委員會”這個正廳級機構的影響。

言歸正傳，所謂“計劃單列市”（全稱為“國家社會與經濟發展計劃單列市”）指的是在行政建制不變的情況下，把由省管轄改為在國家的計劃中單獨列出，賦予這些城市相當于省一級的經濟管理權限、可以與國家部委直接對話，且財政與中央掛鉤（但計劃單列市的財政并不是完全與省財政脫鉤，實際上仍需以不同形式和比例向所在省區上繳財政收入，即“單列不脫鉤”）。因此，“大連、青島、寧波、廈門、深圳”這5個副省級的計劃單列市，相較于其他10個非計劃單列的副省級市即“廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟南、杭州”，明顯有更高的經濟地位、更高的發展自主權以及更優的政策資源和決策環境。

而上述所說的計劃單列市的突出優勢、更高地位以及所享受的省級經濟管理權限，從國家相關部委以及國務院直屬機構在計劃單列市的機構設置上就能看出一些端倪。以國家稅務總局為例，國家稅務總局在5個計劃單列市設立的稅務局全部都是正廳級，統稱“計劃單列市稅務局”，具體即國家稅務總局寧波市稅務局、國家稅務總局大連市稅務局、國家稅務總局青島市稅務局、國家稅務總局廈門市稅務局、國家稅務總局深圳市稅務局。

計劃單列市稅務局直屬國家稅務總局垂直領導，局領導人事任命、業務指導、指標考核等均由國家稅務總局直接全權負責指導管理，且在日常運行過程中與省稅務局沒有隸屬關系，彼此平起平坐、平行運轉、各司其職，行政轄區也是各管一塊、沒有重疊（就連增值稅發票的抬頭都是獨立的）。此外，在內設機構設置、直屬單位設置方面，計劃單列市稅務局亦是和省級稅務局（直轄市稅務局）一模一樣；還有在稅務總局文件下發中，計劃單列市稅務局同樣是和各省、自治區、直轄市并列收文，統一表述列為“國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局”。

相比之下，同為副省級、但并非作為計劃單列的其他10個普通副省級市，其市稅務局則都是對應副廳級建制，那么這是為何呢？原來，早在1995年，當時中央編委就明確下發了《關于副省級市若干問題的意見》（中編發〔1995〕5號），明確16市定為副省級后仍為省轄市，由所在省省委、省政府領導（其中，深圳、重慶、大連、青島、寧波、廈門為計劃單列，享有省級的經濟管理權限）。1997年6月18日，重慶市設為直轄市后，副省級市減為15個、計劃單列市減為5個。

根據《意見精神》，副省級市直屬機關的級別，可比照國辦發〔1993〕85號通知中關于國務院直屬機構和部委管理的國家局的機構級別確定，即市直工作部門為副廳級，內設機構為處級。市轄區及其工作部門的級別，可比照市直機關相對應的關系確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門仍為科級。

如此一來，非計劃單列的10個普通副省級市稅務局作為市直屬機關，為副廳級建制、內設機構為處級；而5個計劃單列市稅務局得益于所在的計劃單列市享有省級的經濟管理權限，所以其稅務職能管理權限也是一致對標國家稅務總局各省、自治區、直轄市稅務局，為正廳級。