警告三次不如動真格一次！中國下達逐客令，巴拿馬反應出乎意料

今年2月，巴拿馬用一紙最高法院裁決，把長和集團掃地出門——人家在運河兩端老老實實經營了快30年，一夜之間被宣布"違憲"。

更離譜的是，裁決生效不到48小時，馬士基和地中海航運就已經坐進了控制室。中國隨即展開反制，從約談到停航再到逐客令，一步一步往上加碼。

巴拿馬最后的反應，確實讓很多人沒料到。

一、48小時內換了主人，這手速不像是法律，更像是排練

先說長和到底有沒有資格經營這兩個港口。

1997年，巴拿馬剛從美國手里把運河兩端的港口拿回來，設備老舊、效率低下，急需一筆錢來翻新。長和集團通過國際競標拿到了25年特許經營權，之后一路投下去，總投入折算下來大概是170億人民幣上下。

兩座港口的員工，99.9%是巴拿馬本地人。累計繳給巴拿馬政府的稅，按比較保守的估算也超過了60億人民幣。兩個港口加在一起，貢獻了巴拿馬整體GDP的3%出頭。

2021年，依照合同里的續約條款，巴拿馬國會批準續約，經營權順延到2047年。

這就是被"違憲"的合同的全貌——有競標、有投入、有履約、有國會認可、有續約條款。

然后是今年1月29日，巴拿馬最高法院突然裁定，整個合同的法律基礎違反憲法，合同作廢，不可上訴。2月23日，巴拿馬當局帶人強行進港，把長和員工驅逐出去，一共啟動了18個月的"過渡期"，分別把兩個港口交給馬士基旗下的APM碼頭和地中海航運旗下的TIL來臨時接管。

問題就在"臨時"這兩個字上。2月26日，馬士基正式簽約。沒有公開招標，沒有過渡緩沖，整套手續順滑到不像話。

美國媒體AXIOS后來披露，白宮在裁決之前就已經預料到結果會是什么，也提前知道馬士基會來接盤。消息人士說得很直白，特朗普政府一位高級官員早就說過，裁決之后馬士基會臨時負責管理。

這就是這場"司法裁決"的真實語境：不是法官獨立審查發現了憲法問題，而是結果已經定好，程序來補手續。

講到這里，繞不開馬士基和地中海航運本身。外界把這件事講成"中國企業被趕走、美國盟友來接手"，聽上去很解氣，但如果知道這兩家公司的生意有多深地扎在中國，畫風就不一樣了。

馬士基去年一年的全球營收里，來自中國的部分大約占了三分之一。地中海航運手里有一批新船訂單，大約120艘，基本全部放在了中國船廠，涉及金額換算下來超過了1200億人民幣。

也就是說，接盤者的飯碗，有相當大一部分是在中國端著的。

二、三輪約談，一條越收越緊的繩索

中國的反應分兩條線同步展開，一條是行政約談，一條是直接行動，而且這兩條線是同時拉緊的，不是先警告再出手。

3月9日，交通運輸部分別約談了馬士基和地中海航運的相關負責人，話沒有對外全說，但意思不難猜——你們正在配合一件損害中國企業利益的事，這件事在法律上站不住腳，你們應該清楚風險。

同一天，中遠海運宣布暫停巴爾博亞港的全部業務，取消訂艙，把空箱轉移到其他碼頭。

很多人覺得中遠海運的貨量在整個港口里不算大，才占4%左右，撤了也掀不起什么浪。巴拿馬運河事務部長后來說的話，把這個認知打碎了：他說4%對我們來說是相當大的業務量，空箱一旦斷掉，整個港口的運轉就會出問題。

一周之內，巴爾博亞和克里斯托瓦爾兩港的集裝箱吞吐量出現了大幅下跌。中遠海運本身的貨運費不是問題，問題是空箱是整個碼頭運轉的"血液"，中遠一撤，血循環就出了故障。

3月10日，國家發改委外資司又分別與馬士基和地中海航運進行了工作會談，比交通部的層級又高了一格。

同期，中國海事部門加強了對巴拿馬籍船舶的檢查，被滯留整改的船只數量在短時間內明顯增加。

巴拿馬是全球最大的方便旗注冊國，全球大概每五艘商船里就有一艘掛巴拿馬旗，這個注冊體系每年給巴拿馬帶來的收入，大約在四五億到七億美元之間。

船東只要覺得掛巴拿馬旗的風險變高了，隨時可以換去別的地方注冊，這筆收入不是可以慢慢耗的。

3月20日，事情升了一級：國家發改委有關司局主要負責人，直接約見了馬士基集團的首席執行官本人。這不是部門對部門的工作會談，這是點名見人。

兩天后，馬士基CEO以外方代表身份出席了中國發展高層論壇，雙方在更高的層面上當面談了。

與此同時，中國要求國有企業暫停與巴拿馬就新項目的談判。巴拿馬有幾個中資基礎設施項目已經在推進，運河第四橋和一段地鐵線路都在名單里，涉及的資金體量加起來不是小數目。

4月15日，英國《金融時報》披露了一條消息：中方已正式要求馬士基和地中海航運，立即停止在巴拿馬兩港的運營，要求他們不要參與損害中國企業利益的非法活動。

到這里，三次約談、三個層級、三種手段，警告階段正式結束，逐客令落地了。

三、強硬三個月，最先撐不住的是巴拿馬

中遠海運撤離巴爾博亞港，消息出來三天后，巴拿馬運河事務部長伊卡薩公開表態，說這件事"讓我們措手不及"，并且反復說，希望中遠海運能重新考慮，盡快恢復運營。

一個政府部長，對著媒體主動說"希望對方重新考慮"，這在外交語言里已經是很低的姿態了。距離中遠宣布撤離，不到72小時。

巴拿馬外長后來更進一步，公開請求中國減少對巴拿馬籍船舶的安全檢查。

穆利諾總統的民調同期暴跌，支持率跌到了30%出頭。他此前一直擺出強硬姿態，但越來越清楚，這個姿態撐不住太久。

這背后有一筆很清楚的賬。巴拿馬是一個外債極重、儲備極薄的國家，外債規模占到GDP的一百六七十個百分點，外匯儲備按進口需求算只夠用兩個多月。運河收入是財政收入的重要支柱，占比超過兩成。

而中國是運河最大用戶之一，中國貨運量貢獻了運河通行費收入將近三成。中遠撤離后，巴拿馬每天損失的通行費收入，大約在五六百萬人民幣以上，全年累積下來是天文數字。

還有一件事會繼續壓著巴拿馬。長和已經向國際商會提交仲裁申請，索賠金額大約相當于巴拿馬全年財政收入的八分之一。穆利諾說這件事"不屬于政府管轄范疇"，不予置評——但仲裁時鐘已經開始走，不置評并不能讓索賠消失。

有人可能會問，巴拿馬當初那么硬氣，怎么就突然變了？

這個國家沒有自己的貨幣，用美元結算，沒有獨立的貨幣政策；運河是命根子，而命根子的最大金主是中國；方便旗是另一條財路，但船東隨時可以轉籍。三條錢路里，有兩條直接暴露在中國的影響范圍之內。

穆利諾政府以為驅逐長和是一張政治牌，沒想到這張牌打出去，對面打回來的是經濟絞索。

更大的圖景是，這場爭端的本質不是兩個港口歸誰。巴拿馬運河是中國跨太平洋貿易的重要通道，運河兩端的節點被誰掌控，直接關系到供應鏈的安全。

中國通過這一輪反制，劃出了一條線：損害中國企業合法利益的行為，不管包裝成什么樣的司法裁決，都不可能沒有代價。

這個先例，在全球其他類似項目面前，比任何外交聲明都有說服力。