中國啟動“實戰條款”反擊特朗普，不介意和美國人硬碰硬

中國首次動用《阻斷辦法》“實戰條款”，硬剛美國長臂管轄

2026年5月2日，一份編號為“商務部公告2026年第21號”的文件出現在商務部官網。這份公告向全球傳遞了一個清晰信號：面對美國的單邊制裁，中國不再只是抗議，而是要拿出法律武器正面交鋒。

事情的起因還要往前推幾天。4月下旬，美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）以相關公司“進口伊朗石油”為由，將恒力石化（大連）煉化有限公司、山東壽光魯清石化有限公司、山東金誠石化集團有限公司、河北鑫�；ぜ瘓F有限公司、山東勝星化工有限公司等五家中國企業列入“特別指定國民清單”（SDN清單），實施凍結資產和禁止交易等制裁措施。

《阻斷辦法》，從“備而不用”到“首次亮劍”

所謂SDN清單，被國際市場參與者視為“經濟核武器”。一旦企業被列入，不僅在美國境內的資產將被凍結，美國企業不得與之交易，更麻煩的是——任何與這些企業有業務往來的第三方，都有可能面臨次級制裁的風險，即被切斷美元清算通道、凍結在美資產。

這正是美國“長臂管轄”最精密的設計：法律只是外殼，美元清算網絡才是真正的執行機器。

但這一次，中國企業沒有選擇沉默或被動應對。5月2日，中國商務部依據2021年1月施行的《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（簡稱《阻斷辦法》）發布禁令。這是這部法律儲備五年多來，首次啟動并針對具體制裁措施發布阻斷禁令，標志著中國應對美國“長臂管轄”的策略，從被動個案應對轉向系統性的國內法阻斷。

三個“不得”，國家意志的清晰表達

禁令的核心內容是三個字——“不得承認、不得執行、不得遵守”。

這三個“不得”被行業人士稱為“反制裁的標準三連”。它們的含義非常明確：

“不得承認”，意味著中國法律不認可美國制裁措施在中國境內的任何效力；“不得執行”，要求中國境內的金融機構、物流企業和貿易商，不得配合美國制裁措施凍結資產或中止交易；“不得遵守”，任何個人和實體不得以美國制裁為由，單方面違約或排斥與這些中國企業的正常商業往來。

也就是說，禁令給所有在中國境內經營的市場主體劃出了一條明確的合規底線：在美元體系與國內法治之間，你必須選擇遵守后者。

公告發布當天，商務部新聞發言人表示，2025年以來美方以參與伊朗石油交易為由陸續將上述企業列入制裁清單，“不當禁止或限制中國企業與第三國開展正常的經貿及相關活動，違反國際法和國際關系基本準則”，商務部依據《阻斷辦法》發布禁令，是為“維護國家主權、安全、發展利益，保護中國公民、法人或其他組織的合法權益”。

企業態度：恒力石化的“兩條線”

在被制裁的五家企業中，恒力煉化尤為引人關注。它是上市公司恒力石化的核心資產，2025年營收達到2185億元，是整個石化產業鏈的關鍵環節。

面對制裁，恒力石化在4月26日發布澄清公告，稱“公司從未與伊朗發生任何貿易往來，原油供應商均承諾并保證所供原油原產地不屬于美國制裁范圍”，同時強調“堅決反對這種無視事實、違背國際經貿規則的無端指控與非法單邊制裁，并將依法采取一切必要措施”。

值得注意的是，恒力石化還在公告中承認，將“繼續通過人民幣結算原油采購渠道，采用戰略儲備與市場化采購相結合的方式，確保原油采購業務結算的多元化和安全性”。

這句話的分量非同小可。它說明中國石化企業已經開始主動尋求美元通道之外的安全結算路徑——這不是企業層面的便利選擇，而是地緣政治風險倒逼下的戰略轉向。

多方視角：制裁鏈條上的不同角色

從美國的視角看，此次制裁的根本動機有兩個層面。直接層面，是希望切斷伊朗石油出口的資金來源，在美伊沖突背景下加大經濟施壓。戰略層面，則是意圖警告全球：任何國家、任何企業，只要與受制裁主體產生關聯，都有可能成為下一個目標。但問題在于，當被制裁對象是中國核心產業鏈上的大型民企時，這種威懾邏輯就會面臨嚴峻的物理挑戰。

從被制裁企業的立場看，它們面臨的是一個雙面困境——一方面，它們需要繼續在全球范圍內采購原油、向全球買家銷售產品；另一方面，所有潛在的貿易伙伴和金融機構都隨時可能因為“合規審查”而終止合作，哪怕合同中沒有任何美國因素。

從第三國貿易伙伴的角度出發，這道選擇題并不好做。拒絕與被制裁的五家中國公司交易，意味著立即失去穩定可靠的石化供應；繼續交易，則可能在將來面臨來自美國的制裁壓力。但某種程度上，“立刻斷供”與“將來可能被次級制裁”的風險權重并不相同——在產業鏈穩定壓倒一切的前提下，市場參與者往往會優先保證當前的供應鏈安全。

從法律到事實：美元體系遭遇的“物理邊界”難題

理論上，美國的金融制裁之所以令人生畏，是因為全球幾乎所有跨境貿易最終都繞不開美元清算系統。一旦被列入SDN清單，銀行會主動凍結賬戶、供應商會主動撤出，不需要美國出面施加二次壓力——市場自會代為執行。

但這套邏輯的前提是：世界上存在SWIFT和美元的替代渠道。

這恰恰是禁令的最大意義——商務部不是從法律上去說服境外金融機構“不要害怕被二級制裁”，而是用國內立法劃出了一條明確的保護邊界：在中國境內合規經營、遵循中國法律的企業和個人，將依法得到保護。這讓那些原本進退兩難的國內外商業伙伴，有了明確的合規指引和法律依據。

另一個重要的結構性變化在于：中國石化企業在被制裁后依然保持穩定運轉。以恒力煉化為例，該公司持有的現有原油儲備可以滿足未來3個月的加工需求，且原油采購業務沒有受到影響。【14?】即使美元通道受阻，這些企業仍然擁有客戶、擁有供應端能力、擁有不可替代的產業話語權——這正是它們能夠在制裁陰影下繼續“硬撐”的底氣。

策略層面的啟示：金融配套為何是最后一塊拼圖

此次事件實際上揭示了中美博弈中的一個結構性命題：長期的產業鏈和制造能力突破，最終仍需一個自主可控的金融基礎設施來保障——否則，所有產業成就都將受制于美元結算通道的合規性審查。

在產業鏈強韌、制造業完備的前提下，人民幣跨境支付系統（CIPS）的戰略價值正在凸顯。當美元通道的公平性和安全性受到侵蝕，用人民幣計價和結算能源、石化和大宗商品貿易，就從“可選項”變成了戰略必需品。建立一個真正的、能支撐實體經濟的非美元循環的“金融—實體”通道，既是對當前制裁風險的直接應對，也是保障產業集群長期競爭力的必要前提。

解決問題，而非升級沖突

值得強調的是，以法規對抗法規、以法律武器回應長臂管轄，其目的不是挑起對抗升級，而是在現有國際法框架下建立起對等的防御能力，保護本國企業的合法權益。

事實上，全球類似的反制實踐并非沒有先例。早在1996年，歐盟就出臺了《阻斷條例》，以應對美國針對古巴和伊朗的單邊制裁措施。中國此次將《阻斷辦法》從“備而不用”落到實戰層面，既是對國際慣例的借鑒，也是結合自身國情的一次精準法治回擊。

從建設性的角度看，中美之間圍繞制裁、經貿和地緣政治的博弈，最終需要的仍是以規則為基礎、以平等對話為前提的溝通機制。雙方建立突發情況下的溝通管道，在敏感領域劃定清晰的紅線和緩沖區，是降低誤判風險、避免局勢進一步惡化的現實選擇。

當前霍爾木茲海峽局勢復雜嚴峻，國際能源市場面臨巨大不確定性。相關各方應通過對話協商解決爭端，共同維護全球能源安全和國際貿易秩序的穩定。

本文基于公開信息梳理，旨在呈現事件的多方視角，不代表任何政治立場。