服務沉一線 產業串成鏈 昆明市以效能監督提質護航“10+N”產業體系高質量發展

在昆明，一條產業鏈的成長速度，正在被一種“看不見”的力量重新定義。它不是優惠政策的一紙文件，也不是招商會上的熱烈掌聲，而是政務大廳里“辦不成事”窗口的跟進，園區服務站幫辦代辦的跑腿，局長“坐診”時面對面給出的一句承諾……

2026年，昆明市明確構建“10+N”產業鏈發展體系，向著10條以上千億級產業鏈的目標進發。政務服務效能監督沉到一線、嵌入流程，企業感受到的是問題有人管、審批有速度、落地有保障。

昆明國際花卉交易拍賣中心。 記者張雁群攝

幫辦代辦零距離服務下沉到一線

“從落地到運營，每一步都有專人跟進。我在外省辦過3家公司的網絡貨運證，說到速度，五華區還是第一?！崩ッ鬟\捷科技有限責任公司負責人龔銳拿到道路運輸經營許可證時說，距離企業提交資料僅過去1小時。原本法定20個工作日的審批流程，被壓縮成“交件即領證”。這背后是五華區紀委監委營商環境監督專班推動的創新制度供給——綠色通道、“一企一策”全生命周期服務，就連辦公場地選址、裝修手續協調、服務器采購這些“題外話”，專班也一并管了。

在石林彝族自治縣雨生紅球藻項目現場，企業辦事員黃煜凱掏出手機掃了掃墻上的“碼上辦”二維碼。項目審批進度、待辦事項、負責人聯系方式一目了然?！吧蟼€月遇到排污許可難題，掃碼提交后當天專班上門，3天協調完所有手續?！笔挚h紀委監委派駐監督專員每隔兩天翻看后臺數據，“我們看訴求回應得快不快、解決得徹不徹底?！毙鼙O督全程嵌入服務流程，已協調解決企業困難問題57個，項目順利竣工投產。市、縣兩級建立的“縱向貫通”審批代辦聯動機制，與市發改、投促等部門橫向聯動，創新推出“重中之重”項目協同審批機制。3年來，跟蹤服務重大項目420余個，協調解決問題近60個，助力項目早落地、早投產。

效能監督全流程打通審批堵點卡點

“辦不成事”反映窗口是效能監督的第一道防線。昆明市通過設立該窗口、開展“好差評”等方式，主動發現并解決政務服務堵點問題1177個。線上通過“明白評”、12345平臺實時反饋，觸發預警后效能監督處室及時介入；線下在市、縣兩級21個政務服務場所設立“辦不成事”窗口。

“真的沒想到，在園區就能辦成。”在西山區?？诋a業園區內，昆明銳視光學有限公司職工焦東輝通過遠程“云綜窗”平臺，幾分鐘就完成了退工和失業保險停保業務。“以前來回一個多小時，現在樓下就是園區服務站?！苯箹|輝說，西山區創新推出專區、專窗、專人的“一站三?！蹦Ｊ?，在監督推動下成為全市首家“高效辦成一件事”線下“只找一窗”的地區。

五華區將企業資質審批、政策兌現納入“嵌入式”監督體系，實現立項、審批、落地全流程留痕、可追溯，并運用AI智能審核技術自動校驗材料，減少人為干預風險。宜良縣推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”方式，建立要素保障提前介入機制，重點項目落地周期縮短30天。

“局長坐診接訴”把脈問診產業鏈

從2024年9月起，市級各部門主要負責人定期在市政務服務大廳輪流“坐診接訴”。2025年創新“坐診+巡診+問診”分層診療模式。2026年深化三級服務體系。

“我們生物醫藥企業最頭疼新藥審批涉及多部門，來回協調耗時太長?！痹诘谑凇白\”現場，昆明賽諾制藥公司副總經理劉靜當面“掛號”。當天“坐診”的市市場監管局主要負責人帶著市衛生健康委、市醫保局“陪診團”現場辦公。

西山區則將“坐診”升級為“移動主題診室”，圍繞服務業、工業、數字經濟等重點領域設置10個診室，由各級“一把手”干部擔任企業“家庭醫生”，常態開展“上門巡診”?！拔覀儾皇堑绕髽I來找，而是主動去發現產業鏈上的‘病灶’?！蔽魃絽^發改局副局長楊曉波說。在云南磷化集團，團隊走訪發現道路限高影響設備運輸，三天后聯合多部門現場辦公解決。目前西山區已開展“上門巡診”86場，解決問題146項。截至目前，全市共“坐診”10期，服務企業67家；市級產業鏈牽頭部門聯合“巡診”11期，服務企業126家；各縣（市、區）“坐診”“問診”369場次，服務企業1368家。

效能監督賦能，“園中園”模式聚鏈成群

昆明市在全省率先出臺投資服務站點建設方案，在產業園區、重點商圈設立10個站點。五華區南屏街服務點填補了主城核心區專業化投資服務平臺的空白，該點位于全省唯一“全國示范步行街”，構建起“政務+企業”雙中心服務模式，試運行以來累計走訪服務企業超600戶，解決難題近百項，引進注冊企業33戶，帶動就業100余人。站點還首創“文化專員”制度，讓企業實現從落地到融入。

晉寧區古滇社區投資服務點被精準定位為文旅康養“賦能窗口”?！白屍髽I在家門口享受免費幫辦代辦、政策咨詢、訴求反映?！惫诺嵘鐓^黨支部書記張旭介紹。站點提供工程施工許可、消防審查、竣工驗收備案及水電氣網報裝等7項“一站式”服務，外加4個階段41項幫辦代辦事項，讓企業投資更省心、更安心。

昆明高新區建立投訴件“綠黃紅”三色動態預警機制，黃色預警當天介入，紅色約談負責人。投訴件響應時間由平均半天縮至1小時內100%響應，3天辦結率提升66.67%。走進昆明高新區優科·昆明智創產業園，310畝園區入駐率超95%，招引企業超120家?！案咝聟^主動幫我們對接上下游、協調證照，產業園提供全場景服務，我們只管安心搞生產?！痹颇襄a業新材料公司副總經理陳波說?！罢?產業園”政企聯動機制，讓產業鏈在“園中園”里加速聚鏈成群。

千億級產業鏈不會從天而降，它生長在一次次的審批提速、一個個的難題化解、一天天的常態服務之中。昆明把效能監督從紙面拉到現場，從事后問責推到事中跟進，讓企業辦事少一些問號、多一些句號。

監督不放手，服務不缺位，產業自有后勁。在昆明市，這條“鏈”就未來的路，正一步步走得踏實而有力。

云報全媒體記者張雁群

（云南網）