多家5A景區被點名通報背后：擺渡車為何成了景區“刺客”？

原標題：多家5A景區被點名通報背后：擺渡車為何成了景區“刺客”？

“五一”前夕，文化和旅游部梳理近年景區擺渡車網絡輿情、游客投訴及負面評價，針對線路設計不科學、定價不合理、排隊耗時久、服務態度差等突出問題，點名江西龍虎山、吉林長白山、安徽天柱山、四川稻城亞丁、山東嶗山等多家5A級景區，要求屬地主管部門督促景區開展集中整治。

通報發布后，記者近日實地走訪多家涉事景區，探訪整改實效：部分景區通過增配擺渡車運力，有效緩解候車壓力，未出現游客扎堆候車現象；有的景區僅優化運力調度機制，對擺渡車收費標準未作任何調整；還有部分景區擺渡車固定執行20分鐘一班的發車頻次，暫無法精準預估游客候車時間。

記者體驗：整改成效分化，部分景區仍存短板

龍虎山位于江西省鷹潭市西南20公里處，是世界自然遺產、國家5A級景區。該景區工作人員介紹，景區占地200平方千米，涵蓋52個景點，各景點間距離較遠、步行動線漫長，擺渡車是游客便捷出行的主要方式。

5月2日上午10時許，記者抵達龍虎山景區時，入口客流已明顯增多，游客有序排隊入園。景區門口價格公示牌顯示，單人門票定價90元，觀光擺渡車單獨票價為45元/人，為全域通票，可往返各核心景點，無二次收費且自愿購買。景區工作人員表示，游客可單獨購買門票，但因景區丹霞地貌導致山間道路狹窄，不具備自駕游條件，且步行動線漫長，絕大多數游客會選擇擺渡車。

記者體驗發現，景區大門口乘車點排隊約5分鐘即可上車，未出現扎堆候車現象；行至無蚊村景點時，受客流疊加影響，排隊耗時約10分鐘，受訪游客均表示等候時長可接受。

作為此次被點名景區，已針對性解決高峰時段運力不足、排隊過長等問題。為應對“五一”客流峰值，龍虎山景區還臨時調配第三方營運車輛補充運力，各站點擺渡車周轉順暢，基本3分鐘至5分鐘就有車輛經過，未出現此前集中投訴的長時間滯留問題。

5月2日，鷹潭市文化旅游投資發展集團有限公司副總經理毛國壽介紹，收到整改通知后，景區第一時間梳理擺渡車運營短板，重點整改高峰時段排隊過長、運力匹配不足等突出問題。

“之前我們確實存在觀光車數量不足的情況?！泵珖鴫厶寡裕皡^原有常規觀光車70輛，“五一”假期前夕，景區臨時抽調外部大巴車補充運力，同時在每個景點增派工作人員和志愿者，引導游客有序乘車，有效緩解了節假日游客接駁壓力。

毛國壽表示，后續景區將以此次通報整治為契機，建立長效管理機制，常態化增加觀光車輛儲備，細化車輛接駁調度方案，持續提升游客出行接駁服務質量，切實解決游客反映的痛點難點問題。

安徽天柱山景區因游客集中反映的擺渡車線路不科學、排隊時間長等問題同樣被點名通報。近日，記者抵達天柱山茶莊游客中心后，因自駕無法繼續上行，將車輛停放在指定停車場。在掃描二維碼購買130元景區門票和30元景區大巴往返車票時，記者在購票頁面看到相關提示：“大龍窩索道方向入園的游客需統一在茶莊游客中心換乘景區大巴，無法自駕直達。”

當記者詢問大巴車是否為該服務中心前往大龍窩索道口的唯一方式時，工作人員解釋稱，兩地之間有約9公里的盤山路，可以選擇徒步抵達，但沿途未設置行人步道，還是建議游客購買30元的景區大巴車票。同時，體力充足的游客可以選擇從南大門全程登頂，大約需要4個多小時。工作人員表示，設置大巴擺渡從2013年開始。

4月30日晚，安徽天柱山旅游發展有限公司向記者表示，為提升景區交通運行效率，“五一”假期期間，游客乘坐景區交通車時，景區將保證游客在核驗換乘車票后15分鐘內上車。如果超出時限，游客可現場辦理退票手續，且可免費乘車。

與龍虎山、天柱山相比，四川稻城亞丁景區的整改仍有短板。有游客反映，該景區入口與核心景點距離較遠，游客須乘坐120元/人的大巴進入核心區域。抵達大巴終點后，前往園內景點則需另行購買電瓶車票。

記者核實了解到，稻城亞丁景區目前仍實行核心區域強制乘坐擺渡車、園內交通分段收費的運營模式。針對文化和旅游部專項點名整改，景區優化了運力調度，但未對收費標準進行調整，相關投訴反映的痛點問題尚未得到根本解決。

依托得天獨厚的山海文旅資源，青島嶗山風景區“五一”期間游客接待量持續走高。景區分為南線游覽區和九水游覽區兩條線路，據嶗山風景區官方核定公示的收費標準顯示，南線游覽區的兩個方向，每個方向車票價格為40元，兩個方向全含的兩日車票價格為60元。此外，九水和華樓兩個游覽區，車票價為30元。南線游覽區和九水、華樓游覽區都包含的三日車票，價格為70元?！耙恢笔沁@個價格，沒有變過?！惫ぷ魅藛T告訴記者。

針對游客集中關注的擺渡車發車間隔、排隊時長等熱點問題，記者致電嶗山景區服務熱線進行咨詢。景區工作人員介紹，目前，景區擺渡車固定執行20分鐘一班的發車頻次。對于游客關心的排隊等候時長，景區工作人員坦言，節假日客流峰值壓力較大，尤其5月3日為假期人流最高峰時段，暫無法精準預估候車時間，同時提醒游客遵循現場指引有序排隊、錯峰入園游覽。

因“擺渡車接駁”問題，吉林長白山景區同樣被文化和旅游部點名通報。記者在該景區收費窗口了解到，如果景點正常開放，可以坐擺渡車前往老山門進入景區到主峰，共需要花費305元：“門票105元，擺渡車費35元，環保車85元，倒站車80元，保險5元（自愿購買）?！贝送?，游客也可以自駕或打車前往老山門，進了山門后，必須乘坐景區的大巴環保車游覽，即使天氣允許，也要乘坐中巴倒站車到主峰觀賞天池。

對此，長白山景區客服經理都慶表示，2016年起，“擺渡車+環保車+倒站車”模式開始在景區試運行，2022年上半年正式執行，主要基于多重考量。首先，道路安全限制。游客通往天池主峰的10.2公里山路彎道極多，且風力極大，大巴無法通行，必須換乘適合山路的中巴或越野車（即倒站車）。其次，是生態保護紅線。作為自然保護區，減少核心區車輛通行有利于森林防火和生態保護。再者，提升了游客的舒適度。景區山門下移后，游客在集散中心有更充裕的時間，且減少了核心景區的擁堵。

游客反映：部分景區核心區域強制乘坐擺渡車，實行交通分段收費

文化和旅游部在4月27日點名通報長白山景區后，有網友發布視頻稱，“之前北坡的正門是在山腳下，后來搬到二道白河，增加了29公里，于是帶來35元錢的擺渡車費用。西坡同樣如此，將門挪到了松江河鎮，增加了路程，帶來24元錢的擺渡車費用（費用已在去年降為19元）?！彼寡?，北坡和西坡設置擺渡車有必要，但將入口改到二道白河和松江河，距離那么遠，是否合理有待商榷。

對于來自網友的質疑，吉林省文旅廳的工作人員對記者表示，長白山是國家級自然保護區、礦泉水水源地、世界地質公園。從二道白河這條路到長白山（北景區）天池，這是唯一通景公路，公路兩側都是自然保護區，相關部門規定不能拓寬，高峰時期達5000輛車，而這條路的承載能力只有1000輛車。在沒有擺渡車前，一年最高接到投訴有1300多次，這條路上（沒擺渡車）自駕車隨便上的時候，車禍一年平均60起，現在已下降到每年只有五六起，因而這段距離不僅考慮到自然生態的保護，也對交通擁堵的設置考慮較為合理。

與長白山景區一樣，也有游客在網上反映，四川稻城亞丁景區入口與核心景點距離較遠，游客無自主通行選擇權，必須乘坐景區大巴方可進入核心區域。該游客表示，擺渡大巴全程行駛于海拔3000余米至4000余米的盤山路，連續彎道易引發身體不適；抵達大巴終點后，前往景點需另行購買電瓶車票，體力有限的游客前往深處景點如騎馬還需額外支付騎馬費用，多次換乘、疊加收費的模式，嚴重影響整體游覽體驗。記者了解到，該景區實行核心區域強制乘坐擺渡車、交通分段收費的運營模式。

記者以游客身份致電景區咨詢熱線核實相關情況，工作人員表示，景區游客中心至擺渡車上車點僅100米，核心景區全程禁止私家車駛入，游客需乘坐38公里擺渡車方可抵達，單程車程約50分鐘。景區旺季門票146元、觀光大巴120元，合計266元/人；沖古寺至洛絨牛場區間電瓶車為自愿消費項目，單程6.7公里，可按10元/站分段購票。

針對稻城亞丁景區強制乘坐擺渡車的問題，實地到訪的廣西游客黃玲向記者表達了不同觀點。黃玲告訴記者，景區通往核心景點的道路為狹窄盤山公路，彎道密集、坡陡路險，自駕通行存在較高安全隱患。她認為，旺季開放自駕極易因游客隨意停車觀景引發道路擁堵，統一乘坐景區擺渡車，既能規避山路自駕風險，也能維護景區交通秩序，契合高海拔景區的安全管理需求。

“擺渡車與門票捆綁很少見，這是行業常態?！北本┞糜螌W會理事劉思敏表示，在國內，大部分5A景區屬于公共型景區，屬于全民所有，門票收入歸地方財政所有，而擺渡車可能是國有公司經營，也可能是民營企業通過經營權轉讓后進行運營。所以，它并不屬于公共產品，景區沒有免費提供或低價提供擺渡車服務的義務，而絕大部分擺渡車是以盈利為目的。

“門票屬于首次消費，消費者無選擇余地，而擺渡車等屬于二次消費，消費者可根據自身需求選擇是否消費。”他說。

關于景區門票價格，劉思敏表示，目前主要分為市場價、政府指導價和政府定價三種模式，其中資源條件優越的景區，政府定價比例較高，甚至大部分屬于政府定價范疇。因此，這類景區難以通過提高門票單價實現更大收益，只能依靠提升游客流量，而引導游客產生必要的二次消費，對提升景區綜合效益具有積極作用。

他舉例，尤其是山岳型景區，老人、孩子等群體體力有限，無法全程步行，索道、觀光車等項目需求旺盛、收益可觀，常常供不應求。

劉思敏表示，部分景區拉長入口與核心景區的距離，有一定合理因素：一方面，面臨環保壓力時，拉長距離可擴大景區容量、增加緩沖區域，減少對核心景區環境的影響；另一方面，通過擺渡車統一管理，能提升景區秩序和安全系數，避免自駕車亂停亂放、安全意識參差不齊帶來的隱患?！敖y一管理后，景區秩序會更規范，運營效率和安全系數也會提升。”他說。

專家分析：部分景區偏離初衷，將擺渡車作為主要牟利手段

“設立擺渡車對于景區管理、安全保障和環境保護具有合理性。”劉思敏坦言，部分景區是受地形地貌等客觀條件限制所致，但部分景區并非受制于地理因素，而是帶有明確的經營考量。

劉思敏表示，近二十年來，許多新建景區普遍存在人為拉長入口與核心景區間距的現象，將擺渡車等二次創收作為主要牟利手段，這也成為部分景區普遍存在的通病。

劉思敏說，關鍵在于，不少景區超出合理需求范圍，不顧游客體驗和經濟支出能力，偏離了景區盈利與游客體驗雙贏的初衷。甚至，部分景區做得過于極端，刻意將入口與核心景區設計得極遠，步行幾乎無法到達，且無其他替代通行方式，變相剝奪了游客的選擇權?！斑^遠的距離，使得擺渡車項目顯得更有理由收費偏高，大幅增加游客游覽成本，景區牟利意圖十分明顯，而游客花費在擺渡車上的時間過長，也會嚴重影響旅游體驗?！彼f。

劉思敏透露，據其了解，不少景區規劃機構在合作過程中，會主動向景區獻策，刻意拉大景區入口至核心游覽區的空間距離，以此撬動二次消費增收。受經營創收壓力影響，多數景區往往采納這類規劃建議，甚至不乏景區主動向規劃方提出此類布局訴求。

中山大學旅游學院教授陳鋼華分享了自己的經歷：“有些景區的大門原本就在山腳下，離核心景點并不遠。后來，景區大門和游客服務中心向外移了十幾公里。游客要排隊很久等待擺渡車，中間也不停車，最后直接停到核心景點。首先，這就類似很多網店在促銷時‘先漲價再降價’。其次，中途不停車，雖然坐車時間縮短了，但游客在景區的停留時間也不需要那么長了，可能很快就下山或離開景區了。再者，坐在擺渡車上，游客雖然可以看到路邊其他景點，但他們去不了，最后這些景點也漸漸地荒廢了?！?/p>

“原本游客想在景區內更多景點游覽，而擺渡車為了效率，經常不?？窟@些景點。這往往是擺渡車的運營公司為了賺錢，而不是為了提升游客體驗?！标愪撊A說，為了在最短時間內把游客運到山頂或核心景點，又快速接游客下山或下山接游客，很多擺渡車在運營過程中，并不?？垦赝驹O置的停車點，直接開到景區運營最核心區域，導致游客的體驗受影響。

陳鋼華介紹，有些景區明明可以安排一條線路、一趟車途經主要景點，但偏偏卻拆成兩段或多段，而且使用不同交通方式。通常情況下，這單純只是為了增加游客支出，讓不同的運營公司賺錢，這種情況就應該被治理。“如果一個景區出現不同運營商且故意把景區的擺渡車運營線路分成不同段，只是讓擺渡車業務更能盈利，對游客體驗來說，這無疑是很大傷害?！彼f。

在陳鋼華看來，以前很多景區以門票經濟為主導，盈利模式單一?，F在，有些景區把盈利點投在景區內的交通方面，包括擺渡車。甚至，變相地要求游客必須或不得不乘坐擺渡車?！霸谖铱磥恚瑥木皡^經營的角度來說，像自然景觀依托型或遺產依托型景區，擺渡車是景區主要的經營收入之一，所以有些景區在這個方面下功夫?！彼f。

針對多家5A景區擺渡車存在的亂象，2026年4月27日，文化和旅游部資源開發司司長滿宏衛在2026年第一季度例行新聞發布會上明確，景區設置擺渡車的初心，是組織游覽線路、提供便利服務、豐富旅游體驗、加強生態保護，但部分景區丟掉了服務游客的初心，對擺渡車的服務管理不到位，被游客所詬病，擺渡車也成為了游客投訴集中、負面輿情多發的領域。

文化和旅游部：加強暗訪檢查，整改不力將掛鉤等級復核

文化和旅游部官網顯示，目前，我國共有358家國家5A級景區。數據顯示，2025年，國內居民出游人次超65億、同比增長16%以上，花費6.3萬億元、同比增長9.5%，也創造了歷史新高。

劉思敏介紹，資源豐富、品質好的國家重點風景名勝區，大多由地方政府或其下屬國有文旅公司負責經營；資源條件一般的景區，可能將經營權轉讓給民營企業。按照相關規定，重點風景名勝區的經營權不允許轉讓，且這類景區資源稟賦優越、人流量大，對地方政府極具價值，通常由景區管委會或下屬國有文旅公司直接管理。

在他看來，不少知名景區遠離城區，門票和二次消費年營收可能達數億元，且多為純收益。由于游客多為短途打卡，停留時間短，難以推進文化旅游產業集群高質量發展。

某地4A景區負責人陳梅表示，當前游客出游愈發注重體驗舒適度，若在排隊購票、接駁等候等環節耗時過長，極易引發反感?！叭缃裆鐣澴嗫欤慰统鰜碛瓮娴暮诵男枨笫欠潘缮硇?，景區管理必須堅持人性化，避免因流程煩瑣、等候過久破壞游客體驗。”該工作人員還表示，擺渡車等接駁類項目已成為許多景區的重要營收來源之一，部分景區過度依賴此類二次消費創收，反而忽視了服務本質。

針對景區擺渡車亂象，2024年，四川省發展改革委發布《關于加強景區價格管理有關事項的通知》，明確要求強化景區配套交通服務價格管理，景區內交通工具、配套停車場到景區大門的交通工具，除因安全、環保等確有必要統一乘坐外，不得強制要求游客乘坐并收費。

上述《通知》還要求，督促景區在顯著位置標識停車場到景區大門、景區內游覽場所之間的距離以及步行游覽預計需要的時間，便于游客合理選擇游覽方式。按照補償合理成本不計利潤的原則，從嚴核定配套停車場到景區大門交通服務價格，有效遏制景區不合理外移游客接待中心、配套停車場，增加游客配套交通費用負擔等行為。對偏離成本、價格過高、群眾反映較大的景區交通工具票價要予以重新核定，降低價格，不得通過景區交通工具謀取過高利潤。

滿宏衛介紹，文化和旅游部將采取以下治理措施：一是提級督促整改，要求屬地和景區對照問題清單，堅持游客為本，逐一制定整改方案，限期開展整改工作；二是加強暗訪檢查，組織經常性“體檢式”暗訪檢查，開展全時段網絡信息收集，拓寬問題發現渠道，加強輿情收集分析，帶著問題清單現場調研檢查，完善問題督促整改機制；三是掛鉤等級復核，將對問題多發、整改不力的旅游景區加強質量等級動態管理，該降低等級的降低等級，該取消等級的就取消等級。

陳梅認為，推動擺渡車管理規范化，需從三方面發力。一是推動多部門協同監管，由文旅、交通、市場監管等部門聯合出臺統一的景區擺渡車管理標準，明確收費標準、安全規范、服務要求等核心紅線，杜絕景區各自為政、隨意漲價、違規經營的現象；二是壓實景區主體責任，嚴格管控擺渡車業務層層外包、放任管理的問題，確保擺渡車運營服務質量可控，保障游客出行安全與體驗；三是引導擺渡車回歸便民服務本質，摒棄“以盈利為核心”的經營導向，同時完善景區步行步道、休息驛站等配套設施，為游客提供多元化出行選擇，從根源上杜絕強制消費、變相創收等亂象。

陳梅表示，擺渡車看似是景區的配套服務項目，實則是游客體驗景區服務的“第一窗口”，唯有堅持規范管理、透明收費、以人為本，才能真正提升游客旅游體驗，破解二次消費亂象，推動景區高質量發展。（文中黃玲、陳梅為化名）（劉保奇鄭芷南郇康新鮑玉嬋趙家慧王穎唐詩敏昌思榮舒震）

（央廣網）