【關注】準確把握“十五五”規劃《綱要》的重點任務

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“十五五”規劃《綱要》聚焦解決突出矛盾問題，提出了16個領域的戰略任務和重大舉措，在專欄中部署了109項重大工程項目，支撐規劃落地。根據相關任務的內在聯系，總體可分為五個大的板塊。

堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求，黨的二十屆四中全會對擴大高水平對外開放作出重要部署。封關運作是海南自由貿易港建設、打造對外開放重要門戶的重大標志性、節點性工程。圖為2025年1月12日，在海南洋浦經濟開發區拍攝的洋浦港封關運作項目和配套工程。 新華社記者 蒲曉旭/攝

培育發展新質生產力。發展新質生產力是高質量發展的內在要求和重要著力點，也是在國際競爭中贏得先機的必然選擇。《綱要》堅持以實體經濟為根基、以科技創新引領產業升級、以數智化轉型為重要突破，對培育發展新質生產力進行了系統部署。要著力構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。傳統產業重在固本升級，鞏固提升在全球產業分工中的地位和競爭力，保持制造業合理比重，守牢經濟增長和就業收入“基本盤”。新興產業和未來產業重在積厚成勢，打造更多帶動力強的支柱性先導性產業。服務業重在擴能提質，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質多樣化便利化發展。要加快高水平科技自立自強。聚焦加強原始創新和關鍵核心技術攻關，提高基礎研發經費比重。強化企業科技創新主體地位，促進項目、平臺、數據、人才等創新資源向企業集聚。一體推進教育科技人才發展，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。要搶抓數智化發展機遇，推進算力資源規模化、集約化、綠色化、普惠化發展，加強高質量數據資源供給，深化拓展“人工智能+”。

構建新發展格局?！毒V要》圍繞增強國內大循環內生動力和可靠性，暢通國內國際雙循環，對構建新發展格局進行了系統部署。要建設強大國內市場。消費方面，推動商品消費擴容升級，更大力度發展服務消費。投資方面，優化政府投資結構，重點支持“兩重”項目建設、人力資源開發和人的全面發展投資、新型基礎設施和無形資產投資。抓住激勵約束機制這一關鍵，完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度。要聯動推進深層次改革和高水平開放。促進資源配置效率優化，激發各類經營主體活力、完善要素市場化配置體制機制，提高宏觀調控和政府治理水平。以開放促改革促發展，注重擴大自主開放，推動構建與高標準經貿規則相銜接的制度和監管體系，注重發展服務貿易，鼓勵服務出口特別是發展知識密集型服務貿易，注重引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，健全海外綜合服務體系和利益保護體系。要促進城鄉區域協調發展，一以貫之落實區域發展戰略，加快補齊農業農村現代化的短板，深入推進以人為本的新型城鎮化，統籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務。

保障和改善民生。五年規劃既是“國事”也是“家事”?！毒V要》適應人口形勢新變化和人民群眾新期待，堅持盡力而為、量力而行，提出一批民生實事。要優化“一老一小”服務。努力穩定新出生人口規模，加強生育支持激勵，完善普惠托育體系。完善養老服務網絡，系統推進機構養老、社區嵌入式養老和家庭養老床位建設，重點加強高齡失智老年人照護。要健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，針對學齡人口“排浪式”變化帶來的入學壓力，將普通高中建設和優質本科擴容作為重點。要多渠道促進就業增收。“居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步”目標，由此前的“基本同步”調整為“同步”，提出了更高要求，要實施穩崗擴容提質行動、“技能照亮前程”培訓行動、城鄉居民增收計劃等，穩步擴大中等收入群體規模。

加快綠色低碳轉型?！笆逦濉睍r期是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期?！毒V要》提出以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗中國。要積極穩妥推進和實現碳達峰，全面實施碳排放總量和強度雙控制度，通過新建和改擴建“兩高”工業項目實施碳排放等量或減量置換，推動重點行業節能降碳改造，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋等舉措，推動工業、能源、交通等領域碳排放量逐步達峰。要以更高標準改善環境質量，大氣污染方面強化細顆粒物（PM2.5）控制，進一步消除重污染天氣，水污染方面強化水資源、水環境、水生態統籌，土壤污染方面強化源頭防控，同時針對新問題加強固體廢物和新污染物治理。

統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障?！毒V要》從國家安全體系和能力建設、經濟安全、公共安全、社會治理等方面，系統部署提升經濟和社會韌性。其中，夯實經濟安全是基礎。要聚焦糧食、能源等戰略物資保障，加強產供儲銷體系建設，實施新一輪千億斤糧食產能提升、中長期油氣增儲上產、新一輪找礦突破等戰略行動，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保原油年產量穩定在2億噸左右、天然氣產量穩步增長。要聚焦房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險，加強源頭防控、預判預警、早期糾正，完善系統重要性金融機構監管，健全全口徑地方債務監測監管體系，豐富風險處置資源和手段。