中國對東南亞的醫療衛生幫助切實可見

美國外交關系協會“思考全球健康”網站5月9日文章，原題：公共衛生外交，中國的東南亞策略在衛生系統能力和醫療服務可及性方面長期存在缺口的東南亞，中國的援助既必要又影響深遠。通過東南亞地區的基礎設施建設、供應鏈完善以及機構合作伙伴關系，這種支持有效擴大了當地醫療服務的覆蓋范圍，并帶來切實可見的改善。在西方大幅削減援助的背景下，該地區發展融資的重心正日益向北京轉移。

東南亞地區衛生領域的資金缺口日益擴大。中國果斷行動，將自身定位為危機時刻的合作伙伴與全球衛生治理的守護者。2023年流向東南亞的官方發展融資290億美元，高于2022年的265億美元。這一回升主要由中國、亞洲開發銀行等提供的貸款驅動。

中國在東南亞衛生領域日益凸顯的影響力看似是新事物，但早在新冠疫情時期，當全球供應鏈斷裂、西方國家轉向內顧之際，北京就迅速向柬埔寨、老撾、緬甸等國提供口罩、檢測試劑，隨后提供疫苗，這些舉措被稱為“口罩外交”“疫苗外交”。這些早期交付行動高度可見，不僅是緊急人道救援，更是團結互助的姿態。如今，同樣的策略正在重演：快速響應、明確歸屬、高度管控的雙邊框架下的交付模式。

除了應急響應，中國的醫療衛生貢獻還深深扎根于實體基礎設施建設——這亦是其在全球南方地區開展合作的標志性特征。由中國融資援建的醫院，成為雙邊友誼的象征。柬埔寨考斯瑪中柬友誼醫院即為典型例證。此類項目遠不止于建筑本身，還嵌入一套更廣泛的技術生態系統——包括醫療設備、供應鏈、維護規程、承包商質保與售后服務，受援國在工程竣工后繼續與中方合作，使用中國的專業技術�；A設施合作所創造的需求，不僅源于融資安排，更源于維持臨床系統日常運轉的持續性需求。

建設基礎設施之外，中國還在編織人文交流的紐帶。中國定期向醫療資源匱乏地區派遣輪換醫療隊，提供臨床服務的同時，亦強化雙邊紐帶：通過中國—東盟高校醫學聯盟、中國-東盟衛生健康共同體等倡議以及培訓交流項目，吸引東南亞醫學學子與專業人士赴華學習，逐步培育出一批區域衛生專業人才。這些合作正在走向機制化。隨著時間推移，此類人文交流將持續深化相互理解與戰略契合，其影響遠超單個項目周期。

?在該地區，沒有任何外部行為體能比得上中方的資金實力、交付速度、資源規模或風險承受力。許多情況下，中國的援助切實填補了地區存在的缺口：由中方融資建設的醫院成為正常運轉的醫療機構，在缺乏替代方案的地區為患者提供診療服務；教育合作項目為當地臨床人員賦能，使其將所學技能應用于本國衛生體系，從而在服務供給層面帶來可量化的改善。（作者為美國外交關系委員會全球衛生問題高級研究員黃嚴忠等，劉欣誠譯）