格羅西此番主動(dòng)入局,步子邁得格外激進(jìn)。
一眾候選人還在觀望猶豫、遲遲不敢表態(tài)之時(shí),他已然高調(diào)官宣參選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)一職。美歐勢(shì)力也緊隨其后公開力挺,大肆為其造勢(shì),生怕全球各國(guó)看不清自己押注的人選。
從表面流程來(lái)看,這不過(guò)是聯(lián)合國(guó)常規(guī)的換屆更替。現(xiàn)任秘書長(zhǎng)古特雷斯任期將盡,新一輪遴選工作按既定程序穩(wěn)步推進(jìn),看似一切都循規(guī)蹈矩。
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可只要梳理清楚參選各方的背景立場(chǎng)與陣營(yíng)站隊(duì),就能察覺(jué)到背后暗藏的博弈暗流。
本屆秘書長(zhǎng)大選共有四位熱門參選者,分別是巴切萊特、格羅西、格林斯潘與薩勒。
單論資歷底蘊(yùn),巴切萊特完全不落下風(fēng)。她曾擔(dān)任智利總統(tǒng),還出任過(guò)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員、聯(lián)合國(guó)婦女署首任負(fù)責(zé)人,深耕聯(lián)合國(guó)體系多年,人脈資源與國(guó)際聲望都十分出眾。
依照聯(lián)合國(guó)地區(qū)輪換的慣例,她身為拉美人士,完全契合推選規(guī)則;從性別層面來(lái)說(shuō),她若當(dāng)選,還能打破聯(lián)合國(guó)成立八十年來(lái)秘書長(zhǎng)均由男性擔(dān)任的尷尬局面。
但耐人尋味的是,歐美陣營(yíng)傾力主推的人選,并非資歷占優(yōu)的巴切萊特,而是格羅西。
巧合的是,格羅西同樣來(lái)自拉美阿根廷,精通多國(guó)語(yǔ)言,身兼國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事一職。此前烏克蘭核電站爭(zhēng)端中,他頻繁亮相積累了國(guó)際關(guān)注度;而在日本核污染水排海爭(zhēng)議事件里,其執(zhí)掌的機(jī)構(gòu)還出具了一份認(rèn)定排海行為符合國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估結(jié)論。
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自此之后,西方媒體便開始大肆吹捧,將他冠以 “最穩(wěn)妥人選”“專業(yè)可靠”“具備全球大局觀” 等標(biāo)簽。明眼人都能看透,這般刻意造勢(shì)的背后,滿是西方勢(shì)力的刻意導(dǎo)向。
反觀另一陣營(yíng),金磚國(guó)家雖沒(méi)有高調(diào)發(fā)聲,實(shí)際行動(dòng)卻從未停歇。
巴切萊特的參選,最初由巴西、智利、墨西哥三國(guó)共同提名。后續(xù)智利新一屆政府突然撤回支持,這一舉動(dòng)暗藏深意,無(wú)論是受國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)裹挾,還是迫于外部勢(shì)力施壓,都直接給巴切萊特的參選之路制造了阻礙。
不過(guò)巴西始終沒(méi)有動(dòng)搖立場(chǎng),總統(tǒng)盧拉仍在積極為她奔走拉票,墨西哥也堅(jiān)守最初的支持態(tài)度未曾退出。
把各方動(dòng)向整合起來(lái)便能看清當(dāng)下微妙的博弈格局:美日及歐盟高調(diào)力捧格羅西,造勢(shì)聲勢(shì)鋪天蓋地;巴西不懼外部壓力,堅(jiān)定力挺巴切萊特;中俄雖保持低調(diào)沉默,但所有人都心知肚明,最終能否當(dāng)選的關(guān)鍵否決權(quán),牢牢掌握在兩國(guó)手中。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的推選,看似是個(gè)人履歷資質(zhì)的比拼,本質(zhì)上卻是各方勢(shì)力話語(yǔ)權(quán)的角逐,核心看候選人會(huì)為哪一方利益代言發(fā)聲。
按照聯(lián)合國(guó)既定規(guī)則,秘書長(zhǎng)需由安理會(huì)舉薦推薦,再經(jīng)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式任命。
安理會(huì)十五個(gè)成員國(guó)中,候選人至少要拿到九票贊成,且五大常任理事國(guó)無(wú)一投下否決票,方能順利當(dāng)選。只要有一個(gè)常任理事國(guó)行使否決權(quán),參選人選便會(huì)直接出局。
再細(xì)看格羅西選擇參選的時(shí)間節(jié)點(diǎn),便能察覺(jué)其中的深意。
他選擇站出來(lái)參選,恰逢兩大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn):其一,日本核污染水排海引發(fā)的國(guó)際爭(zhēng)議尚未平息。
國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告,變相為日本排海行為提供了看似合規(guī)的國(guó)際背書。西方媒體借機(jī)標(biāo)榜格羅西秉持科學(xué)立場(chǎng)、專業(yè)能力出眾,而中方態(tài)度則立場(chǎng)鮮明,直言這份報(bào)告不能成為日本核污染水排海的合理借口。
換言之,在這件國(guó)際爭(zhēng)議事件上,格羅西的立場(chǎng)早已讓中方形成了固有觀感,其中的態(tài)度傾向不言而喻。
其二,當(dāng)下全球大國(guó)陣營(yíng)對(duì)立裂痕愈發(fā)加深。俄烏沖突遷延日久,歐美與俄羅斯的對(duì)立已經(jīng)到了難以調(diào)和的地步;中美之間在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域的博弈也從未間斷。
聯(lián)合國(guó)的立身之本本是維系全球戰(zhàn)略平衡,而此刻冒出一位被美歐公然力挺的候選人,這早已超出個(gè)人履歷比拼的范疇,演變成聯(lián)合國(guó)未來(lái)話語(yǔ)權(quán)傾向何方的關(guān)鍵較量。
格羅西不可能看不清當(dāng)下的局勢(shì),但他依舊選擇主動(dòng)入局、放手一搏。
他賭的是三件事:一是手握拉美地區(qū)輪換參選的天然優(yōu)勢(shì);二是背靠西方全方位扶持,坐擁參選的先發(fā)優(yōu)勢(shì);三是預(yù)判中俄未必愿意頂著國(guó)際輿論壓力,否決一位看似專業(yè)合規(guī)的拉美籍候選人。
與之相對(duì),巴切萊特的參選處境則顯得格外尷尬。
她出身總統(tǒng)政壇,深耕聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域多年,兼具拉美身份,還有巴西的鼎力支持,本應(yīng)是各方都能接受的折中優(yōu)選,可癥結(jié)偏偏卡在了人權(quán)議題之上。
美國(guó)二十八名共和黨議員曾聯(lián)名致信,公開反對(duì)巴切萊特參選,直言其擔(dān)任人權(quán)高專期間,在新疆相關(guān)議題上的立場(chǎng)不符合美國(guó)的政治訴求,對(duì)她的不滿態(tài)度毫不掩飾。
美國(guó)政壇內(nèi)部已然對(duì)她抱有固有偏見(jiàn),即便這股力量無(wú)法直接左右最終選舉結(jié)果,也足以讓白宮在權(quán)衡抉擇時(shí)多有顧慮。
而中方看待巴切萊特,則多了一份客觀的認(rèn)知基礎(chǔ)。她曾應(yīng)邀到訪中國(guó)新疆實(shí)地走訪,后續(xù)發(fā)布的相關(guān)報(bào)告也沒(méi)有盲從西方的片面論調(diào)。
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不少西方媒體指責(zé)她在人權(quán)議題上立場(chǎng)不夠強(qiáng)硬,反倒讓發(fā)展中國(guó)家與中方對(duì)她的接受度大幅提升。
她身上有著極為微妙的平衡屬性:在西方激進(jìn)人權(quán)勢(shì)力眼中,她立場(chǎng)過(guò)于溫和;在廣大發(fā)展中國(guó)家看來(lái),她能夠尊重客觀現(xiàn)實(shí);于中國(guó)而言,她親身實(shí)地調(diào)研后再發(fā)表觀點(diǎn),遠(yuǎn)比憑空指責(zé)更具公信力。
在這位立場(chǎng)中立的候選人,與被美歐全盤扶持的核事務(wù)專家之間做抉擇,中俄的態(tài)度其實(shí)不難預(yù)判。在正式公開表態(tài)前,兩國(guó)必然不會(huì)顯露底牌,但顯而易見(jiàn)的是,接納格羅西參選,對(duì)中俄而言需要付出的戰(zhàn)略成本更高。
此次選舉中,最值得玩味的還有女性秘書長(zhǎng)這一議題。
自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái),歷任秘書長(zhǎng)皆為男性,每一輪換屆選舉前,國(guó)際社會(huì)都會(huì)呼吁打破性別壁壘,推選女性擔(dān)任這一職務(wù)。可年年呼吁,最終勝出的依舊是男性人選。
今年情況有所不同,聯(lián)合國(guó)大會(huì)專門通過(guò)相關(guān)決議,明確鼓勵(lì)各成員國(guó)提名女性候選人,同時(shí)著重強(qiáng)調(diào)候選人需具備多語(yǔ)言功底、外交能力與協(xié)調(diào)溝通能力,力求選拔全能型人才。
對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,巴切萊特與格林斯潘都完全契合要求。
二人都擁有拉美背景,長(zhǎng)期深耕多邊國(guó)際機(jī)構(gòu),涉足領(lǐng)域也均為全球核心議題:一人專注人權(quán)保障與社會(huì)公平事務(wù),一人深耕貿(mào)易發(fā)展與聯(lián)合國(guó)機(jī)制改革。
尤其是格林斯潘,她的主張格外契合發(fā)展中國(guó)家的心聲。她曾公開表示,聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)務(wù)實(shí)解決全球難題,而非強(qiáng)行向各國(guó)輸出固有方案。
這番表態(tài)背后的立場(chǎng)清晰可見(jiàn),顯然不愿淪為美歐的傳聲筒,更像是在為長(zhǎng)期被動(dòng)受制的發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲。
但歸根結(jié)底,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)推選并非民間網(wǎng)絡(luò)投票,即便發(fā)展中國(guó)家再認(rèn)可候選人,若是安理會(huì)五大常任理事國(guó)不予認(rèn)可,一切支持都只是空談。
這也暴露了現(xiàn)實(shí)的矛盾:各國(guó)嘴上都高舉性別平等的旗幟,可真正要讓出核心職位時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)度便出現(xiàn)明顯分化。
美歐嘴上高調(diào)支持女性出任秘書長(zhǎng),在聯(lián)大會(huì)議上也頻頻發(fā)表冠冕堂皇的講話,但實(shí)際行動(dòng)中傾力主推的卻是格羅西,而非巴切萊特與格林斯潘。
直白來(lái)說(shuō),西方并非完全排斥女性秘書長(zhǎng),只是絕不允許女性人選動(dòng)搖自身掌控聯(lián)合國(guó)議程、把持國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的根本利益。
這也讓本次選舉的核心沖突徹底擺上臺(tái)面:究竟是遵循地區(qū)輪換規(guī)則、兌現(xiàn)性別突破承諾,兼顧拉美訴求與聯(lián)合國(guó)性別平等愿景;還是直接推選契合美歐利益的男性人選,維系有利于西方的權(quán)力格局。
而格羅西的主動(dòng)參選,更是讓這場(chǎng)博弈的立場(chǎng)劃分變得愈發(fā)清晰。
如今國(guó)際輿論場(chǎng)形成了兩種截然不同的敘事論調(diào)。
一方以美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家為代表,全力為格羅西造勢(shì),將此次選舉包裝成專業(yè)主義的勝利、技術(shù)官僚執(zhí)掌全球事務(wù)的契機(jī),刻意放大他在核安全領(lǐng)域的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),宣稱當(dāng)下全球亟需精通安全風(fēng)險(xiǎn)管控的領(lǐng)導(dǎo)者。
另一方以金磚國(guó)家為核心,態(tài)度愈發(fā)明確。巴西不懼外部壓力堅(jiān)守支持巴切萊特,中俄保持審慎觀望,顯然在等待合適時(shí)機(jī),傳遞出聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)理應(yīng)代表多極世界訴求、而非淪為單一勢(shì)力代言人的立場(chǎng)。
夾在中間的,是安理會(huì)其他非常任理事國(guó),以及一眾慣于觀望風(fēng)向的中小國(guó)家。
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這些國(guó)家的力量不容小覷,聯(lián)合國(guó)的國(guó)際輿論聲勢(shì),本就需要全球各國(guó)共同烘托。聯(lián)大雖沒(méi)有最終決定權(quán),卻能左右國(guó)際輿論走向。
巴切萊特與格林斯潘代表的女性參選路線,勢(shì)必會(huì)在聯(lián)大收獲廣泛認(rèn)同,但輿論支持能否轉(zhuǎn)化為安理會(huì)的實(shí)際認(rèn)可,仍是未知之?dāng)?shù)。
再看唯一的非洲參選者塞內(nèi)加爾前總統(tǒng)薩勒,他最大的亮點(diǎn)便是公開呼吁安理會(huì)改革,主張為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取安理會(huì)常任理事國(guó)席位。
這番直言,精準(zhǔn)戳中了全球發(fā)展失衡的痛點(diǎn),讓美歐及現(xiàn)有安理會(huì)常任理事國(guó)心生抵觸,卻贏得了廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍認(rèn)同。
但所有人都清楚,單憑秘書長(zhǎng)一人,很難推動(dòng)安理會(huì)根深蒂固的格局變革。多數(shù)國(guó)家雖認(rèn)可他敢于直言的勇氣,卻并不看好他最終當(dāng)選。
薩勒存在的最大意義,便是將安理會(huì)改革議題牢牢綁定在本次選舉中,迫使最終當(dāng)選者必須對(duì)這一全球關(guān)切議題作出明確表態(tài)。
繞開層層表象,本次聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉的核心歸根結(jié)底只有一個(gè)字:權(quán)。
美歐一心想要重新緊握國(guó)際話語(yǔ)權(quán),所謂堅(jiān)守多邊主義只是表面說(shuō)辭,真實(shí)目的是把控聯(lián)合國(guó)核心職位,扶持契合自身利益的人選。而秘書長(zhǎng)一職,正是其中最關(guān)鍵的布局落點(diǎn)。
近些年來(lái),聯(lián)合國(guó)在諸多國(guó)際重大議題上的影響力持續(xù)下滑。美國(guó)不滿聯(lián)合國(guó)決策效率低下、多方掣肘;發(fā)展中國(guó)家抱怨聯(lián)合國(guó)立場(chǎng)偏袒西方;歐洲則左右搖擺,一邊呼吁全球團(tuán)結(jié),一邊緊隨美國(guó)腳步行事。
如今換屆在即,各國(guó)嘴上都期盼選出一位能推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革的人選,內(nèi)心卻都十分清楚,改革必然會(huì)觸動(dòng)既得利益格局。
各方都在尋找一類理想人選:既能推動(dòng)表層機(jī)制改革,又不會(huì)觸碰發(fā)達(dá)國(guó)家核心利益。這類人往往具備專業(yè)機(jī)構(gòu)任職背景、通曉多國(guó)語(yǔ)言、人設(shè)立場(chǎng)看似中立溫和,價(jià)值觀與西方主流契合,還能依托專業(yè)標(biāo)簽樹立權(quán)威形象。
而格羅西的個(gè)人背景與行事風(fēng)格,恰好完全貼合這一模板。
看清這一點(diǎn),便不難理解他為何提前高調(diào)參選,美歐又為何第一時(shí)間全力撐腰。
他刻意打造技術(shù)官僚中立人設(shè),刻意淡化政治站隊(duì)色彩,標(biāo)榜自身遵循國(guó)際規(guī)則、依托專業(yè)能力履職。這樣的形象讓西方倍感安心,也讓不少依賴西方輿論導(dǎo)向的中小國(guó)家覺(jué)得靠譜可信。
可現(xiàn)實(shí)是,所謂專業(yè)技術(shù)立場(chǎng),從來(lái)都脫離不了政治傾向。
日本核污染水排海事件中,眾多國(guó)家心存疑慮、堅(jiān)決反對(duì),而國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)用大量專業(yè)術(shù)語(yǔ)堆砌報(bào)告,最終給出模糊的合規(guī)定論,留給各方各自解讀的空間。
而格羅西在這件事上的立場(chǎng),早已被各國(guó)記在心里。
至于中方是否會(huì)在最終表決時(shí)以此為由投下否決票,目前尚無(wú)定論,但可以確定的是,這件事帶來(lái)的負(fù)面影響已然客觀存在。
選舉步入尾聲,大概率會(huì)形成這樣的格局:美歐不遺余力推舉格羅西,將其塑造成全球亟需的專業(yè)秘書長(zhǎng)人選;巴西、墨西哥等拉美國(guó)家力挺巴切萊特,將其視作拉美訴求、女性權(quán)益與發(fā)展中國(guó)家利益的代表;金磚國(guó)家冷靜權(quán)衡,斟酌是借此機(jī)會(huì)直面西方博弈,還是留存戰(zhàn)略籌碼換取其他合作空間;亞非眾多中小國(guó)家靜觀局勢(shì)變化,等待最終結(jié)果出爐后再順勢(shì)站隊(duì)。
除此之外還有一個(gè)隱形變量:聯(lián)合國(guó)大會(huì)鼓勵(lì)推選女性秘書長(zhǎng)的決議,究竟會(huì)不會(huì)落到實(shí)處。
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倘若最終勝出的仍是美歐力挺的男性人選,那么性別平等、地區(qū)輪換這些國(guó)際共識(shí)口號(hào),只會(huì)淪為空洞的形式主義,盡顯尷尬。
若是頂住西方壓力讓巴切萊特成功當(dāng)選,則會(huì)釋放強(qiáng)烈信號(hào):全球權(quán)力格局正加速向多極化演變,即便在聯(lián)合國(guó)核心職位的推選上,美歐也再也無(wú)法一家獨(dú)大。
如今懸念已然留下:這一次,究竟是專業(yè)技術(shù)官僚勝出,還是女性、拉美、發(fā)展中國(guó)家三方訴求的組合方案贏得最終勝利?
只需靜待數(shù)月便能塵埃落定,待到新秘書長(zhǎng)人選敲定,便能預(yù)判未來(lái)五年里,聯(lián)合國(guó)究竟會(huì)成為誰(shuí)的輿論傳聲筒。
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