4月29日，柳州市人民政府發布《柳州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》。

柳州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（2026—2030年）（以下簡稱《綱要》），根據《中國共產黨柳州市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》編制，主要闡明柳州市發展戰略意圖，明確政府工作重點，引導規范社會主體行為，是“十五五”時期柳州市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市各族人民共同的行動綱領。

一、總體思路（一）總體考慮

《綱要》在堅決貫徹落實黨的二十屆四中全會明確的堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全原則的基礎上，結合柳州實際，堅守工業本色，解放思想、敢于擔當，守正篤行、創新蝶變，做到“六個更加注重”。一是更加注重服務國家和廣西所需、發揮柳州所能。切實提高政治站位，既著眼國家、自治區戰略全局，又立足柳州發展實際，主動擔當作為，更好服務和融入全國、全區發展大局。二是更加注重人工智能賦能引領。主動擁抱人工智能時代，注重策略、強化整合、創新場景，積極踐行“北上廣研發+廣西集成+東盟應用”的發展路徑，深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能引領高質量發展、賦能千行百業，筑牢高質量發展根基。三是更加注重向海發展、擴大開放。強化向海思維、凝聚向海共識，著力推進制度型開放，在海陸統籌、內外聯動中更好服務構建新發展格局。四是更加注重鑄牢中華民族共同體意識。促進各民族交往交流交融，引導各族人民牢固樹立命運共同體理念，推動民族地區經濟社會發展和改善民生，穩步邁向共同富裕，推動鑄牢中華民族共同體意識示范區建設，擦亮“全國民族團結進步示范市”金字招牌。五是更加注重高質量發展和高水平安全良性互動。統籌發展和安全，在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有力有效防范化解重大風險，增強經濟和社會韌性，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，推動經濟社會高質量發展行穩致遠。六是更加注重統籌建好政治生態和自然生態“兩個生態”。嚴明政治紀律和政治規矩，縱深推進全面從嚴治黨，努力實現正氣充盈、政治清明。扛牢保護好柳州山山水水政治責任，讓風清氣正的政治生態和山清水秀的自然生態交相輝映、相得益彰。

（二）總體結構

《綱要》按照篇、章、節布局，共設12篇38章117節，分為三大部分。

第一板塊為總論，即第一篇，主要闡述“十四五”取得成效、“十五五”時期發展環境、指導思想、戰略定位、基本要求和發展目標。

第二板塊為分論，共10篇，分領域闡述“十五五”時期經濟社會發展的重點任務。具體如下：

1.向新求質，聚力建設制造強市。包括重振工業雄風，創建國家新型工業化示范區；擴能提質拓新，打造優質高效的現代服務業體系；數實深度融合，做強做優數字經濟等3項重點任務。

2.數智賦能，打造廣西人工智能應用場景及產業集群創新基地。包括夯實人工智能基礎設施、構建人工智能生態體系、創新人工智能應用場景等3項重點任務。

3.創新驅動，建設更高水平的創新型城市。包括推動科技創新和產業創新深度融合、加快建設制造業人才集聚區等2項重點任務。

4.擴大內需，促消費擴投資激發柳州新活力。包括建設區域消費中心城市、積極擴大有效投資、融入服務全國統一大市場建設等3項重點任務。

5.深化改革，構筑暢通雙循環的開放新格局。包括推動區域要素高效集聚、全面深化改革激發市場活力、推進高水平對外開放、構建高質量對外合作體系等4項重點任務。

6.統籌城鄉，譜寫共同富裕新篇章。包括以內涵式發展建設人民城市、推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設、推進鄉村全面振興、提升農業現代化水平等4項重點任務。

7.繁榮發展，加快建設文化旅游強市。包括弘揚和踐行社會主義核心價值觀、煥發歷史文化名城時代活力、推動文化旅游融合發展等3項重點任務。

8.以人為本，建設宜居宜業幸福家園。包括多措并舉穩就業促增收、建設現代化教育強市、加快推進健康柳州建設、健全人口高質量發展服務體系等4項重點任務。

9.綠色低碳，加快建設美麗柳州。包括推動全面綠色低碳轉型、統籌推進生態環境治理、加快循環經濟產業發展、加快構建新型能源體系等4項重點任務。

10.善治有為，建設安全和諧的平安之城。包括提高公共安全治理水平、健全完善社會治理體系、全面提升社會治理能力等3項重點任務。

第三板塊為保障措施，即第十二篇，重點從加強黨的全面領導、完善規劃實施機制兩大方面統籌發力，健全組織推進、責任落實、督促評估等全鏈條保障體系，凝聚各方合力，確保規劃確定的各項目標任務高質量落地見效。

二、戰略定位和發展目標一）戰略定位

《綱要》錨定自治區賦予柳州全國性綜合交通樞紐、現代制造城、廣西高質量發展先行區、自治區副中心城市的“四大定位”，推動“四大定位”互促共進，形成“樞紐聚流、制造留流、先行提級、副中心定級”內生驅動發展模式，開創高質量發展新局面。

全國性綜合交通樞紐：深度融入西部陸海新通道，構建“1橫2縱”骨干通道及“3出國4出省6出市”聯通格局，打造平陸運河北線咽喉。完善鐵、公、水、空、郵網絡，強化貨運樞紐建設，實現“人享其行、物暢其流”。

現代制造城：堅持智能化、綠色化、融合化發展，構建“10+N”現代化工業體系。促進先進制造業與服務業融合，推動從傳統工業城市向新型工業化示范區轉變，實現產業體系全新躍升。

廣西高質量發展先行區：強化人工智能賦能與新質生產力，推動“制造”向“智造”躍遷。發揮生態優勢，全面綠色低碳轉型；深化以東盟為重點的開放合作，為全區探索可復制的經驗。

自治區副中心城市：聯動“南寧渠道”與“柳州樞紐”，實現物流、產業與要素深度融合。提升城市承載力和外向度，依托制造與交通優勢優化資源配置，增強對周邊輻射帶動，打造區域重要增長極。

二發展目標

“十五五”時期，柳州將錨定自治區賦予的全國性綜合交通樞紐、現代制造城、廣西高質量發展先行區、自治區副中心城市的“四大定位”，開創高質量發展新局面。經過五年不懈努力，高質量發展成效更加顯著、科技創新能力更加突出、改革開放更加深入、社會文明更加彰顯、人民生活更加幸福、生態環境更加優美、社會治理更加高效，各項事業實現新的更大發展。《綱要》從經濟發展、開放發展、創新驅動、民生福祉、綠色轉型、安全保障6個維度，提出25個主要指標，為柳州未來五年發展擘畫了發展藍圖。

強化高質量發展導向。設置了地區生產總值、全員勞動生產率增長、工業總產值、制造業增加值占地區生產總值比重、農產品加工業與農業總產值比、常住人口城鎮化率等6個經濟發展指標。其中，地區生產總值達到4000億元以上（年均增速＞5.5%）、工業總產值達到6000億元以上，經濟增速目標高于全國、全區平均水平，加快推進新型工業化、發展新質生產力、建設制造強市。

加快推動開放發展。開放發展是新增加的維度，設置了與東盟國家進出口總額增長、社會物流總費用與地區生產總值的比率等2個指標。其中，與東盟國家進出口總額年均增長目標為10%，強調推動柳州加快面向東盟開放發展；社會物流總費用與地區生產總值的比率低于13.5%，降低社會物流總費用占比，加快從交通樞紐向區域國際資源配置中心轉型。

強化創新驅動發展。設置了全社會研發經費投入增長、每萬人口高價值發明專利擁有量、規上軟件和信息技術服務業營收增速等3個指標。其中，全社會研發經費投入年均增長9.75%以上，以創新為柳州的高質量發展提供支撐。

突出人民至上。民生福祉指標最多，設置了城鎮調查失業率、居民人均可支配收入增長、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口擁有醫護人員數、養老機構護理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率提高、人均預期壽命等7個指標，涵蓋了就業、收入、教育、醫療、養老、托幼等與民生息息相關的領域，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

擴大綠色轉型優勢。設置單位地區生產總值二氧化碳排放量降低、非化石能源裝機容量、地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度、優良水體比例、森林覆蓋率、單位地區生產總值建設用地使用面積等6個指標，持續擴大柳州生態環境優勢，進一步推動重點領域綠色低碳轉型、集約化發展。

強化安全保障能力。設置糧食綜合生產能力1個指標，扛起夯實國家安全重要基礎保障的責任。

三、重點任務部署

《綱要》緊扣自治區賦予柳州的“四大定位”，聚焦落實創建國家新型工業化示范區、建設國家經濟開發區、建設中國（廣西）自由貿易試驗區柳州聯動創新區、打造廣西人工智能應用場景及產業集群創新基地等自治區交給柳州的“四項任務”，兼顧重點布局和統籌發展，系統部署制造強市、人工智能、科技創新、擴大內需、對外開放、共同富裕、文旅強市、幸福家園、美麗柳州、平安之城等十大重點任務，全方位推動經濟社會高質量發展，奮力譜寫中國式現代化柳州新篇章。

任務一：向新求質，聚力建設制造強市

聚焦制造業高質量發展核心目標，緊扣智能化、綠色化、融合化發展方向，推動工業發展從“點狀突破”向“集群式躍升”轉變，構建柳州特色現代化工業體系。打造“10+N”現代化工業體系，做強人工智能終端及機器人、智能網聯及新能源汽車等十大支柱產業，前瞻布局量子科技應用等未來產業，明確各產業產值目標與發展路徑，形成梯次發展、協同共進的產業生態。構建“2+4”產業園區發展體系，以高新區、經開區為引領，提升縣域園區能級，推動差異化發展。打造優質高效現代服務業體系，優化“一核引領多點支撐”空間布局，推進生產性服務業專業化高端化，深化先進制造業與現代服務業“兩業融合”。做強做優數字經濟，筑牢數字基礎設施底座，推進產業數字化轉型，發展平臺經濟和共享經濟，加快釋放數據要素價值。

任務二：數智賦能，打造廣西人工智能應用場景及產業集群創新基地

搶抓人工智能發展戰略機遇，立足柳州工業底蘊與應用場景優勢，推動從“+AI”到“AI+”的質變，打造廣西人工智能應用場景及產業集群創新基地。夯實人工智能發展基礎能力，圍繞算力、數據、模型三大核心要素，共建智算中心，建設高質量數據集，突破制造業垂直領域大模型，為人工智能創新提供堅實支撐。構建人工智能生態體系，企業梯隊引育、空間集聚優化、政策精準支持，形成“技術—產業—應用”良性循環的人工智能生態圈。推動人工智能創新應用，以制造業為主戰場實施“人工智能+制造”專項行動，同時在金融、教育、醫療等多領域打造“人工智能+”場景，發布應用場景開放清單，創建國家人工智能創新應用先導區。

任務三：創新驅動，建設更高水平的創新型城市

推動教育科技人才一體化發展，全面優化創新創業生態。推動科技創新與產業創新深度融合，強化企業科技創新主體地位，支持龍頭企業組建創新聯合體，以“10+N”現代化工業體系為核心賽道，落實新一輪科技“尖鋒”行動，建立“產業出題、科技答題”的精準對接機制。完善科技創新體制機制，推動科技計劃管理體制改革，聚焦完善科技創新平臺，以兩大開發區為核心構建“一區多園”格局，加快建設高能級創新平臺，深化產學研用協同，推動科創與產業深度融合。加快建設制造業人才集聚區，錨定“10+N”現代化工業體系建設需求，引進突破產業關鍵技術的領軍人才和創新團隊，加大柔性引才力度，推進“異地研發，柳州制造”，構建具有柳州特色的產業人才培養體系，持續健全人才激勵保障體系。

任務四：擴大內需，促消費擴投資激發柳州新活力

立足擴大內需戰略基點，推動從“單一投資拉動”向“消費與投資雙輪驅動”、從“重物輕人”向“投資于物和投資于人并重”轉變，形成內需增長強勁動力。建設區域消費中心城市，構建“一江兩核多點”消費空間布局，發展數字、賽事、演藝等新業態，圍繞“一臺車、一江水、一朵花、一碗粉、一宗師、一歌仙”六張城市名片，構建特色消費IP矩陣，完善“龍城消費”支撐體系。擴大有效精準投資，堅持投資于物與投資于人并重，聚焦“10+N”現代化工業體系，精準投向新質生產力領域，補齊重大基礎設施短板，持續加大教育、醫療等公共服務供給投入，加快構建多元穩定的投資保障體系。融入全國統一大市場，統一市場準入、監管與交易標準，清除隱性壁壘，強化知識產權保護，提升公共資源配置透明度，推動產品、服務、要素暢通流動。

任務五：深化改革，構筑暢通雙循環的開放新格局

堅持向海圖強、開放發展，著力做好“柳通天下”文章，打造廣西向海圖強、開放發展的核心增長極，構筑暢通雙循環的開放新格局。高質量建設全國性綜合交通樞紐，完善“公鐵水空”立體交通網絡；暢通出海大通道，放大“通道+樞紐”疊加效應，提升區域要素配置能力。全面深化改革激發市場活力，打造一流營商環境，推進服務型政府轉型，促進經營主體改革，激活民營經濟發展活力。推進高水平對外開放，建設國家級經濟技術開發區、柳州聯動創新區等高能級對外開放載體，建好建強中國—東盟產業合作區、中國（柳州）跨境電子商務綜合試驗區，推動產品出海、標準出海，全力推動外貿強市建設。拓展國際經貿合作、深化國內區域協同發展，深化與東盟產業合作，深化聯動平陸運河經濟帶，放大“運河+工業”乘數效應，參與南寧—柳州—桂林經濟走廊建設，建立健全產業互補發展協調機制。

任務六：統籌城鄉，譜寫共同富裕新篇章

以破解城鄉二元結構為重點，創新“工業反哺農業、城市帶動鄉村”融合發展路徑，推動從“城鄉二元”向“城鄉一體、工農互促”轉變，譜寫共同富裕新篇章。推進人民城市內涵式發展，構建“一圈策源、兩軸協同”產業生態，優化城市空間布局，實施城市更新行動，加強歷史風貌保護，提升城市安全韌性。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，因地制宜發展縣域特色產業，構建“一縣一業、一村一品”產業集群，完善縣域市政基礎設施和公共服務配套，增強縣城承載能力。全面推進鄉村振興，改善農村基礎設施，開展農村人居環境整治提升行動，推動優質公共服務向鄉村延伸，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。提升農業現代化水平，構建“兩區九帶多節點”農業生產格局，發展智慧農業，推動農村一二三產業融合發展，創新農業科技服務體系，強化農業科技支撐。

任務七：繁榮發展，加快建設文化旅游強市

立足國家歷史文化名城和廣西工業重鎮雙重優勢，構建“工業+文旅+生態+民族”融合發展新模式，讓工業城市煥發文旅新魅力。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動理想信念教育常態化制度化，強化精神文明建設，鞏固全國文明城市創建成果，鞏固壯大主流價值輿論，鞏固全市各族人民團結奮斗的共同思想基礎。激活歷史文化名城內涵與活力，挖掘柳州傳統文化內涵，推進博物館創新發展，強化文化遺產系統性保護傳承，健全非物質文化遺產保護傳承體系。優化公共文化服務供給，實施文化惠民工程，繁榮公共文化事業，講好柳州故事。推動文旅業態融合創新，構建“一核兩區一基地”文旅發展格局，拓展工業、研學、康養等新業態，加快智慧文旅建設，壯大文旅經營主體，強化跨區域文旅合作，打造西南地區民族文化旅游核心目的地。

任務八：以人為本，建設宜居宜業幸福家園

堅持以人民為中心的發展思想，將民生工作提升至“以城市溫度留住人”的戰略高度，以優質公共服務集聚人口、支撐發展。實施就業優先戰略，搭建一體化公共就業服務平臺，促進重點群體就業，健全工資合理增長機制，拓寬居民收入渠道，完善勞動權益保障機制。建設現代化教育強市，構建優質均衡的教育服務體系，推進學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色發展，深化職業教育產教融合，推動職教出海，推進高等教育擴容提質，打造“留學柳州”品牌。推進健康柳州建設，構建整合型醫療衛生服務體系，搭建全生命周期健康服務，織密公共衛生防護網，完善普惠型全民健身公共服務。健全人口高質量發展服務體系，打造全齡關愛城市、健全社會保險、優化救助福利、完善住房保障，構建覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，促進人口穩步增長。

任務九：綠色低碳，加快建設美麗柳州

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，從供給端、生態端、需求端“三端發力”，推動綠色發展系統性變革。推進供給端綠色升級，深入實施“碳達峰十大行動”，加快產業結構綠色低碳轉型，落實碳排放總量和強度雙控制度，建設零碳工廠和園區。加快構建新型能源體系，堅持系統觀念統籌推進能源高質量發展，建設穩定可靠的能源設施體系。推進生態端精準治理，全方位推進大氣、水、土壤、涉重金屬等污染防治，實施山水林田湖草沙一體化保護，提升環境治理現代化水平，拓寬生態環境保護合作路徑。推進需求端低碳培育，發展循環經濟，加快構建廢棄物循環利用體系，推動消費模式綠色低碳轉型，引導全民踐行綠色低碳生活方式，共建生態宜居美好家園。

任務十：善治有為，建設安全和諧的平安之城

堅持總體國家安全觀，創新社會治理方式，健全風險防控體系、提升風險防控能力，構建橫向到邊、縱向到底的大安全工作格局。筑牢源頭防控安全防線，強化安全生產、食品藥品、防災減災救災、社會治安等重點領域治理，健全協同聯動保障機制，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。健全完善社會治理體系，多措并舉主動推進債務化解，統籌發展和安全。以“AI賦能治理轉型”為鮮明亮點，優化風險防控手段，推動社會治理從“傳統被動響應”向“AI主動智治”升級，切實筑牢安全發展堅固防線。全面提升社會治理能力，提升社會治理現代化水平，以法治為根基、科技為支撐，推進法治柳州建設，強化黨建引領基層治理，培育社會治理共同體，運用數字化賦能智慧治理，構建共建共治共享格局，夯實基層治理根基。

四、保障措施

從黨的領導、機制完善兩大維度構建全方位保障體系，確保《綱要》各項任務落地見效。加強黨的全面領導，強化政治建設與統籌引領，健全黨委決策工作機制；筑牢組織體系與隊伍保障，強化基層黨組織功能，樹立正確用人導向與政績觀。錘煉過硬作風與實干擔當，整治作風頑疾，健全容錯糾錯體系，為基層減負；深化全面從嚴治黨，加強新時代廉潔文化建設；推進社會主義民主法治建設，踐行和發展全過程人民民主。完善規劃實施機制，明確市縣及部門職責分工，分解目標任務、建立協調機制；構建全過程監測評估考核體系，強化監督問效；以重大項目為支撐，健全項目滾動推進機制，強化要素保障；加強規劃縱向銜接與橫向協同，形成統一規劃體系，確保各項部署落地見效。

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| 來源：柳州發改、柳州晚報