據菲律賓罷工組織方透露，此次全國大罷工的參與人數量高達50萬人。馬尼拉交通完全癱瘓，呂宋島漁船滯留港口，棉蘭老島出租車亦全面停運。

就在這個節骨眼上，菲律賓總統小馬科斯態度大變。他公開提出聯合開發南海油氣資源的倡議。

此前數年，菲律賓在南海問題上與中國針鋒相對，如今卻轉而向中國釋放善意。

為什么態度變得這么快？這里頭到底藏著什么算盤？他的誠意有幾分？

油價漲上天，老百姓實在扛不住了

罷工核心原因是什么？油價暴漲。

柴油價格已從原先每升 60 比索，一路攀升至 170 比索，車輛加滿一箱燃油便需支出 5000 比索，不少司機整日奔波所得，甚至不足以支付基本房租。3 月 24 日，總統小馬科斯簽署行政指令，宣布國家進入為期一年的能源緊急狀態，菲律賓也因此成為本輪全球能源波動中，首個對外宣告能源警報的國家。

菲律賓陷入嚴峻能源困境，與其極度脆弱的能源結構密不可分。該國國內石油資源匱乏，超九成石油需求依賴海外進口，其中九成五以上的原油來自中東，運輸需經霍爾木茲海峽。地區沖突擾亂該航道航運秩序，菲律賓能源供給線近乎中斷。其戰略石油儲備僅能維持15至45天，供應一旦中斷，加油站將迅速面臨斷供。4月中旬，馬尼拉地區約六成加油站曾無油可加；3月全國電價平均上漲58%，部分區域漲幅近翻倍，進一步推高能源進口成本。

這些冰冷的數字最終成為普通民眾的沉重負擔。據新華社記者馬尼拉實地采訪，司機阿圖羅?波克西迪奧坦言，加滿一箱油從以往的1500比索漲至如今的5000比索。他每日駕車十余小時，扣除油費后僅剩200比索，連房租和電費都無力承擔。吉普尼是底層家庭的收入來源，也是民眾通勤的主要依靠，其大規模停運必將導致城市運行停滯。

燃油成本暴漲不僅影響交通運輸業，還迅速傳導至農業、漁業和制造業等多個領域。呂宋島部分漁船因燃油成本過高被迫停港，化肥價格同步翻倍，糧食價格上漲風險加劇。菲律賓工業聯合會指出，國內企業正面臨生產成本攀升與市場消費萎縮的雙重壓力。面對這種局勢，小馬科斯政府雖推出暫停部分燃油消費稅、發放交通補貼等應急措施，但難以從根本上化解危機。

南海的油氣，成了小馬科斯眼里的“救命稻草”

小馬科斯為何驟然加快推動《南海行為準則》的磋商進程？此舉與國內愈演愈烈的能源危機之間，又潛藏著怎樣的深層關聯？

關系大了。南海素有“第二波斯灣”之稱，海底蘊藏豐富油氣資源，具備成為區域能源補給基地的潛力。菲律賓早知其資源價值，上世紀七十年代便已悄然展開相關勘探布局，禮樂灘等重點海域被視為破解其能源困局的核心依托。

盡管南海油氣曾是菲國內能源供給的重要支柱，但現實短板難以逾越：深海勘探核心技術與開發資金匱乏，菲方僅憑自身無法獨立實現規模化開采。且單邊勘探易引發海域權益分歧，缺乏中方理解與協同，相關布局難以平穩推進。

寄望美日等域外勢力破局？菲并非未嘗試。前些年，馬尼拉一邊在南海制造摩擦，一邊與美日接洽油氣開發合作，最終卻兩頭落空。美方僅提供軍事支撐，不愿投入實體開發資金；日方雖拋出構想，卻無實際資金落地。不難發現，域外勢力從未真正有意補齊菲能源短板。

與之形成鮮明對比的是，盡管南海分歧導致中菲油氣合作談判擱置，中方在化肥物資供給上的幫扶已被小馬科斯在三月彭博社專訪中親口認可。

可見，小馬科斯急于推進《南海行為準則》落地的用意十分明確：通過緩和南海緊張氛圍，為重啟中菲油氣合作磋商創造條件。一旦南海聯合開發模式落地，菲可獲得就近、成本可控的穩定能源補給，逐步緩解對中東原油的高度依賴，掙脫當前能源緊急狀態。

能源危機撞上的是本就搖搖欲墜的政治底盤

更為嚴峻的是，此次能源危機的集中爆發，恰逢小馬科斯政治支持度處于相對低谷的階段。當前菲律賓國內政治格局已發生顯著變化，馬科斯家族不再具備以往的絕對主導地位。

第一季度民調結果顯示，小馬科斯的民眾信任度僅為 35%，政策支持率更是降至 19%。與之形成對比的是，副總統莎拉?杜特爾特的信任度仍保持在 54% 的較高水平。

這一數據差距表明，杜特爾特陣營在菲律賓政壇依然具備較強的民意基礎，其在 2028 年大選中重新占據主導地位的可能性顯著上升，小馬科斯謀求連任的政治空間已被大幅壓縮。

在此背景下，推動《南海行為準則》的磋商進程，成為一項兼具國內與國際雙重意義的政治選擇。

對內，這一舉措可被闡釋為政府積極應對能源困境、穩定國內局勢的務實行動；對外，則有助于向國際資本市場釋放區域形勢趨穩的信號，提升市場信心；同時也能為緩和中菲雙邊關系、推動后續務實合作創造有利條件。

臨時抱佛腳，還是真想回頭？

從過往執政履歷審視，外界對小馬科斯的政策轉向理應保持審慎觀望態度。

縱觀其執政風格，政策立場常出現明顯搖擺，態度轉換極具不確定性。2022 年上任初期，小馬科斯也曾釋放與中方重啟南海油氣合作談判的意向，然而后續并未付諸實質推進，反而轉而配合美軍開展南海聯合巡航，在海域議題上采取強硬對抗姿態。

值得留意的是，菲律賓外交部已于 2025 年形成相關決議，擬為南沙群島百余個地理實體標定菲方標準地名，相關方案待總統簽署行政命令即可落地。該規劃與當前推進南海行為準則磋商的時間線相互重合，并非近期臨時出臺的舉措，卻也折射出菲律賓雙面行事的策略。

表面釋放合作善意，暗地里仍持續布局海域權益界定，這種做法實則呈現出立場矛盾、兩面施策的特征。不難判斷，此番菲律賓主動示好、加快 COC 進程，很大程度上屬于特定時局下的政治權宜布局。

總的來說，菲律賓的未來，不該在南海挑釁和依附域外勢力里打轉，只有真正放下偏見，和中國等周邊國家攜手合作，才能破解能源困局，讓老百姓過上安穩日子。至于小馬科斯這次是真心悔改，還是暫時妥協，時間會給出最真實的答案。