5月11日，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)新一輪針對(duì)以色列的制裁措施，對(duì)三名定居者個(gè)人和四個(gè)定居者組織展開(kāi)制裁。此舉是過(guò)去一些年歐洲國(guó)家對(duì)以色列制裁的新進(jìn)展，也顯示出歐洲國(guó)家在巴以問(wèn)題上立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。 歐洲國(guó)家立場(chǎng)趨于強(qiáng)硬，原因之一是以色列在巴以問(wèn)題上的立場(chǎng)“向后轉(zhuǎn)”。在巴勒斯坦問(wèn)題上，以色列政府逐漸弱化“兩國(guó)方案”的政治承諾，對(duì)巴勒斯坦建國(guó)前景采取更加消極甚至排斥的態(tài)度。過(guò)去，歐洲國(guó)家普遍認(rèn)為，通過(guò)和平談判推動(dòng)“兩國(guó)方案”仍然存在現(xiàn)實(shí)可能，因此在巴以之間維持相對(duì)平衡的外交策略。但隨著以色列國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派力量上升，約旦河西岸定居點(diǎn)建設(shè)持續(xù)擴(kuò)大，歐洲方面越來(lái)越擔(dān)憂“兩國(guó)方案”失去現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此希望通過(guò)外交和經(jīng)濟(jì)壓力，迫使以色列調(diào)整政策，為巴以在“兩國(guó)方案”基礎(chǔ)上的對(duì)話奠定重要基礎(chǔ)。 2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)后，加沙地區(qū)嚴(yán)重的人道主義危機(jī)引發(fā)歐洲社會(huì)強(qiáng)烈震動(dòng)。大量平民傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，糧食和醫(yī)療資源短缺等問(wèn)題，使歐洲輿論對(duì)以色列軍事行動(dòng)的批評(píng)迅速升溫。雖然承認(rèn)以色列擁有自衛(wèi)權(quán)，但是歐洲社會(huì)普遍強(qiáng)調(diào)，以色列的軍事行動(dòng)必須符合國(guó)際法原則，不能無(wú)限擴(kuò)大軍事行動(dòng)范圍。 由此，約旦河西岸定居點(diǎn)問(wèn)題也成為歐洲與以色列關(guān)系中的敏感議題。歐洲國(guó)家長(zhǎng)期認(rèn)為，定居點(diǎn)建設(shè)違反國(guó)際法，并不斷侵蝕未來(lái)巴勒斯坦國(guó)的領(lǐng)土連續(xù)性。隨著近年來(lái)定居點(diǎn)數(shù)量持續(xù)增加，歐洲內(nèi)部越來(lái)越多聲音認(rèn)為，如果繼續(xù)保持沉默，將意味著默認(rèn)既成事實(shí)，從而進(jìn)一步削弱國(guó)際社會(huì)在巴以問(wèn)題上的調(diào)停能力。 在外交方面，多個(gè)歐洲國(guó)家要求以色列改善加沙的人道主義狀況，并更加積極支持在聯(lián)合國(guó)框架下針對(duì)巴以局勢(shì)的人權(quán)調(diào)查，部分歐洲外交官甚至直接批評(píng)以色列在軍事行動(dòng)中“過(guò)度使用武力”。隨著西班牙、愛(ài)爾蘭、挪威等歐洲國(guó)家陸續(xù)推進(jìn)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的相關(guān)進(jìn)程，歐洲內(nèi)部對(duì)以綏靖態(tài)度明顯弱化，民間輿論與政治層面形成共振。 在經(jīng)濟(jì)方面，歐盟近年來(lái)不斷加強(qiáng)對(duì)定居點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)口限制。一方面，要求來(lái)自約旦河西岸定居點(diǎn)的產(chǎn)品必須單獨(dú)標(biāo)識(shí)，不能被標(biāo)注為“以色列制造”，部分歐洲國(guó)家甚至進(jìn)一步限制相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。盡管這類措施通常規(guī)模有限，多為政治層面的象征意義，但向外傳遞了歐洲對(duì)地區(qū)局勢(shì)的態(tài)度。另一方面，一些歐洲國(guó)家還開(kāi)始限制本國(guó)資金進(jìn)入定居點(diǎn)相關(guān)企業(yè)，部分歐洲金融機(jī)構(gòu)也減少對(duì)涉及定居點(diǎn)項(xiàng)目公司的投資，以避免卷入違反國(guó)際法的爭(zhēng)議之中。 在輿論層面，歐洲社會(huì)批評(píng)以色列的聲音逐漸成為主流。新一輪巴以沖突爆發(fā)后，歐洲多國(guó)爆發(fā)支持巴勒斯坦的大規(guī)模示威活動(dòng)，倫敦、巴黎、馬德里、柏林等城市，多次出現(xiàn)要求停火和制裁以色列的民眾游行，一些重要的體育賽事，也出現(xiàn)了觀賽者公開(kāi)譴責(zé)以色列、要求停止戰(zhàn)爭(zhēng)的海報(bào)和呼聲。歐洲高校、工會(huì)以及部分地方政府也開(kāi)始參與針對(duì)以色列的抵制行動(dòng)，包括暫停學(xué)術(shù)合作、取消部分文化交流項(xiàng)目等。 歐洲國(guó)家在巴以問(wèn)題上的立場(chǎng)變化，反映出其對(duì)中東局勢(shì)長(zhǎng)期失控的擔(dān)憂，也體現(xiàn)出歐洲希望重新強(qiáng)化國(guó)際法與“兩國(guó)方案”框架的意圖。隨著局勢(shì)變化，歐洲對(duì)以色列的外交壓力仍有可能進(jìn)一步上升，歐洲國(guó)家和美國(guó)在巴以問(wèn)題上的政策差異，也可能更加明顯。（作者是中東問(wèn)題專家）