編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

《中華人民共和國安全生產法》規定：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制”。民航安全管理SHELL模型將人作為航空運行的核心要素，而人的一切行為來自對自身責任的認知，高水平安全來自參與安全保障人員工作的高質量、高效能。根據全員安全生產責任制的法律要求，系統構建安全責任體系并能在實際工作中落實落細，是高水平安全的重要基礎和標志。

一、堅持黨對安全工作的全面領導

我們在機場安全管理中必須堅持黨對安全工作的全面領導，教育黨員干部統一思想認識，凝心聚力抓隊伍、抓作風。

通過黨建帶團建、班組建設，倡導黨員身邊無違章，把隱患自愿報告作為評優評先的重要指標，強化責任意識，營造遵章守紀的安全文化氛圍，這些都離不開黨對安全工作的組織和指導。

二、按圖索驥，規范、系統建立機場安全生產責任制

民航局下發的《運輸機場安全管理體系（SMS）建設指南》從組織機構、運行機制、各級責任界定了安全責任制的內涵和外延，為機場建立全員安全生產責任制指明了方向。

首先，明晰職責是建立健全全員安全生產責任制的前提。民航局2023年出臺《關于落實民航安全生產管理責任的管理辦法》，進一步明確民航經營單位應當嚴格落實安全生產“四個責任”，安全主體責任是根本，領導責任是關鍵，崗位責任是基礎，機場管理機構對內的安全檢查責任是保證，建立起安全生產“層層負責、人人有責、各負其責”的責任制度體系。

其次，認真履責是依法落實全員安全生產責任制的要求。如何履責？生產經營單位作為安全生產的責任主體，要貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準，將安全生產管理責任層層分解到崗位和個人；組織制定和執行安全生產管理制度、標準，且不低于國家和行業要求；構建安全管理體系，加強風險管理，完善應急管理體系，建立健全教育培訓制度，組織開展內部重大隱患排查治理，對本單位及其合約商開展安全檢查；足額提取安全生產費用，對安全生產投入不足導致的后果承擔責任。人力、財務、規劃、紀檢、采購等其他管理職能部門根據業務職責，為安全生產提供保障；負責安全生產監督的部門和管理人員應當對安全生產進行檢查并督促問題整改。在安全領導責任中，機場主要負責人對安全生產工作負總責；分管負責人按照分工協助主要負責人落實各項安全生產法律法規、標準，統籌協調綜合管理安全生產工作；機場各二級部門的管理人員對主管的業務負有安全責任。安全崗位責任是一線員工通過遵守法律法規、行業規章標準、本單位安全管理制度以及工作程序，對本崗位的安全負責，主動識別防范安全隱患，主動接受安全培訓，嚴格執行信息報告制度。

再次，善于盡責是全員履行安全責任的作為和擔當。近兩年，國內外民航業安全形勢復雜，安全事件大多是培訓不到位、隱患排查不到位、制度修訂不完善、管理松懈或馭下不嚴造成的。但是反復研究我們會發現，各級管理人員在業務能力、管理認知和管帶隊伍上有很大提升空間。一是要學會履職，管理人員要提高站位，在思想上更重視安全責任。每個管理人員都肩負著“四個責任”，只是側重面不同、發力點不一樣，但目標是一致的，就是要確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全。管理人員作為決策層，要在安全目標確定和分解、安全制度建設、風險管理、安全監管和培訓體系建設上下功夫，搭建好安全治理架構，監督安全治理體系的有效運行。員工要踐行工匠精神，在專業上完善技能和知識儲備，在運行中高質量完成保障工作。二是要善抓重點，做好風險管理和隱患排查治理工作。機場要組織安全管理部門和人員做好隱患識別和風險評估，做好隱患和問題的閉環整改。一方面降低風險值，保持良好安全績效；另一方面，通過吸取經驗教訓，完善制度、流程，建立自我革命、自我提升的機制。三是要樹立系統思維，統籌謀劃安全績效提升。其一是編制清晰的安全責任清單，畫好安全責任網格圖；其二是通過黨建與業務融合，將安全作風建設引向深入，建立遵章守紀的運行秩序；其三是制定完善的制度和流程，確保各項工作高于國家和行業的規范、標準，提高整體工作質量，建立按規操作的運行秩序；其四是用好安全管理委員會和安全生產委員會的平臺，發揮機場安全命運共同體的跨組織邊界協調、監督作用，監測、評估、監管機場所有單位運行保障情況；其五是用好安全管理體系（SMS），系統、全面、有序地開展各項安全管理行動；其六是抓好重點領域、安全重點環節，推進安全保障能力穩步提升；其七是推進管理創新和科技創新，通過管理理念創新，通過新技術、新設備開發引進，為技防能力提升賦能。

三、江西機場集團建立全員安全生產責任體系的思考和探索

江西機場集團下轄一干七支八個機場，成員機場情況各不相同，既有民用運輸機場，又有軍民合用機場；既保障國內外民航客貨運輸航班，也保障通用飛行，安全管理幅度大、范圍廣，在安全責任體系建設中積極開展探索。

一是清單化明確安全責任。以一號文件的形式，發布江西機場集團《安全生產責任體系建設落實管理辦法》，結合國務院國企改革三年行動，完善全員安全生產責任制，形成自上而下五個層級的安全生產責任清單。各二級單位梳理細化二級單位、三級科室和各崗位的安全生產責任清單，打造安全責任網格化拼圖。

二是提升安全生產委員會效能。通過修訂《安全生產委員會章程》，建立“職能歸口管理和業務對口管理+支援”相結合的安全管理模式，增設飛行區安全、綜合安全、運行保障安全、空防安全、消防安全、應急救援、公共衛生安全、工程建設安全、網絡信息和數據安全、食品安全10個專業委員會，由業務管理職能部門牽頭，各專業骨干作為專業委員會成員提供技術支撐，共同對各機場專業領域實施精準監管和指導，通過強化業務管理，夯實安全管理根基。

三是優化安全管理委員會組織機構。為打造大安全命運共同體，充分發揮南昌機場安全管理委員會跨組織邊界平臺和專業化管理優勢，引領各駐場單位落實安全生產責任；為更好開展工作，對南昌機場安管委組織機構進行優化，更加聚焦安全管理職能，將原來與安全管理無關的委員會進行單列或改組，根據實際需要新增跑道安全管理專業委員會，通過優化組織機構，進一步明確專業管理委員會職責，發揮跨組織邊界的消防安全、空防安全、機坪運行和跑道安全管理的協同效能。

四是對機場集團的業務管理職責進行補盲。為強化“三基”建設，解決業務管理不深入、集團層面無人監管的問題，江西機場集團在部分職能部門增加機場各業務領域的管理職責，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，進一步明晰各業務管理職能部門的職責界面，督促責任單位建立健全制度體系，落實規章要求，實施監督、檢查、指導，對各保障單位特別是支線機場專業管理進行補盲，在機制上進一步強化“三基”建設。

五是構建全方位的立體安全監察網絡。在涉及機場保障的17個專業選拔技術骨干，聘任一級監察員55名、二級監察員73名，三級安全監察員由各崗位班組長擔任，建立“大安質”管理新模式。為破解安全管理“上熱、中溫、下冷”問題，集團黨委高位推進，主要領導親自指導、部署“大安質”管理創新工作，全面梳理各三級安全質量管理部門的機構職責和人員配置，聚焦安全監察、服務監督、業務質量控制，實現江西機場集團理念貫穿、組織貫穿、法標貫穿、品質貫穿。統一規范各三級安全質量管理人員資質，制定下發《“大安質”管理模式工作細則》，建立日常工作機制。通過每月定期召開“大安質”工作會，學習貫徹安全制度文件，開展支線機場雙重預防機制內部評審，跟蹤推進安全服務重點工作，對各單位安全目標分解、崗位手冊修編、安全隱患排查治理等工作進行研討交流，完成支線機場關鍵崗位手冊的規范化修編。目前正在探索建立安全績效指標監測機制，進一步提升“大安質”的安全管理效能。通過“專業+專職”的監察隊伍，堅持每季度開展SMS交叉評審。融合SMS內部評審、法定自查、典型安全事件中的問題隱患整改“回頭看”和各種專項排查整治工作，集團領導帶隊組織一級監察員堅持每季度一檢查。為使檢查取得實效，發現真問題，在檢查中增加了對基層管理人員和一線員工的實戰測試環節，對靠接廊橋突發故障、跑道破損、滑行道上發現外來物等30余個場景進行現場實景應急測試，并針對檢查和測試中發現的問題，通過深層次分析和統計，提報集團公司黨委會和總經理辦公會，高位推動整改。

六是完善安全管理體系文件。先后修編下發《安全生產責任體系建設落實管理辦法》《法定自查工作管理辦法》《安全投入管理辦法》《網絡安全管理辦法》《安全獎懲辦法》《應急管理辦法》《安全質量差錯等級標準》《安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制管理辦法》等一系列安全管理制度，建立了2013年~2023年典型事件案例庫，每年編制年度安全分析報告，要求各單位針對典型案例舉一反三，做好崗位風險防范。創新編制《安全投入管理辦法》，明確安全投入管理過程中的各級職責，日常和緊急人、財、物安全投入的申請程序，有力保證了安全能力提升。

七是建立了較完備的雙重預防機制。在風險管理方面，樹立問題導向安全治理思想，以進駐式督導檢查問題深層次整改閉環為抓手，把風險管控措施引入進駐式檢查發現問題或行業典型不安全事件場景，檢驗措施有效性。在變更管理方面，吸取行業內外典型不安全事件中的風險管理教訓，高度重視變更管理。以2025年為例，針對國產民機運行、國際貨航波音747-8F保障、C指廊投運、航班換季等重大變更事項，第一時間組織安全風險評估，形成專項風險評估報告5份，圍繞機坪設施設備、燃氣安全、網絡信息安全等領域開展各類專項整治，下發安全提示和航空安全通告23份。在隱患排查治理方面，通過召開“大安質”月度會，每月對各單位排查的安全隱患開展評估，深入分析問題的根本原因。

八是通過培訓與教育系統開展履責能力建設。員工履責能力提升，關鍵在培訓。新員工在學校學習的是理論，但在機場保障崗位上，只有將理論轉化為實踐技能才能發揮作用，崗位資質培訓的作用不可替代。

（一）完善崗位培訓制度，先后修訂江西機場集團《安全教育培訓管理辦法》《培訓教材管理辦法》《內部培訓師管理辦法》等，對規范化、標準化開展崗位培訓進行制度化管控，破解內部培訓質量不高、教員資質不符、培訓內容隨意等行業內外普遍存在的“老大難”問題。

（二）細化資質管理制度。編制航空氣象、機坪管制員、鳥害防治員、空中交通管制員、安檢操機員、人身安檢、供配電、安全管理人員等8個崗位資質管理辦法，對崗位人員的專業、學歷提出要求，建立準入及退出機制，對在崗人員的能力以及資質標準予以明確，實行崗位資格證書定期注冊制度；以資質辦法為核心，著力解決最根本的人的資質能力問題。

（三）悉心培育內訓師隊伍。通過近兩年時間層層考核、篩選，培育安全質量管理、安檢操機員、航管、供用電內訓師。內訓師先后經過“專業知識—授課技能—教案編制—試講評審（含通用評審和專業評審）”四個培訓考核關，層層篩選，優中選優，同時參與崗位培訓教材選配、培訓大綱制定編審、教案和題庫編制等工作，一步一個腳印，穩步夯實安全培訓基本功，為集團長遠發展培養業務骨干和教員邁出了艱難而關鍵的一步。

（四）規范內部安全培訓考核。開展安全質量管理人員培訓，邀請首都機場集團、民航江西監管局等業內專家進行授課，打破了“內訓必過”的慣例；梳理值班管理、應急管理、信息管理、機坪運行等35部相關規章制度，編制值班帶班應知應會手冊，組織管理人員值班資質考試，共計455人通過考試，獲得值班帶班資質。（作者：夏忠宏，單位：江西機場集團）

編輯|張 薇

校對|李季威

審核|程 凌