5月13日晚間，菲律賓參議院大樓內傳出連續槍聲，引發大樓內一片混亂。有消息稱，當局正試圖逮捕被國際刑事法院（ICC）通緝的參議員、前國家警察總長羅納德·德拉羅薩。據最新消息，德拉羅薩仍處于參議院的“保護性拘留”之下，警方尚未對其執行逮捕。

自5月11日ICC公開逮捕令以來，他一直將自己反鎖在參議院辦公室內，而菲律賓前總統杜特爾特家族的盟友則動用議會權力為其構筑了“保護性拘留”的政治防火墻。

縱觀近期的彈劾、逮捕令和參議院變天，馬科斯與杜特爾特兩大家族的博弈已進入全面攤牌階段。

反制與僵局

5月11日，多件事在同一時間線內集中爆發。當天，菲律賓眾議院以255票對26票通過對副總統莎拉·杜特爾特的彈劾案，彈劾條款隨后被移交至參議院。

也是在同一天，ICC正式公開了2025年11月秘密簽發的對德拉羅薩的逮捕令，指控其在2016年7月至2018年4月擔任國家警察總長期間，以“間接共同加害”方式實施了至少32起謀殺，構成反人類罪。

同日下午，菲律賓國家調查局（NBI）特工試圖在參議院走廊內逮捕德拉羅薩。監控畫面顯示，身著便衣的特工在參議院走廊和樓梯間對他展開追捕，一度導致他跌倒。

與此同時，另一場較量同步完成。德拉羅薩與12名同陣營參議員聯手投票罷免了原議長索托，推舉杜特爾特時期的盟友艾倫·彼得·卡耶塔諾接任。

卡耶塔諾隨即以“藐視參議院”為由，對參與逮捕行動的NBI特工啟動追責程序，并指示參議院警衛部門將德拉羅薩置于保護性拘留狀態，在他留在參議院大樓內期間，任何執法機構不得實施逮捕。

然而，槍聲在5月13日晚響起。

不過，菲律賓武裝部隊總參謀長布勞納14日表示，軍方人員負責參議院安保工作，并未卷入槍擊事件，“昨晚開槍的人里沒有軍人”。

德拉羅薩則在槍擊發生前數小時，在社交媒體上發文，稱自己可能即將被捕，呼吁支持者前來參議院施壓。

總統馬科斯隨即澄清，政府并未下達逮捕令，也不清楚是誰試圖闖入。

5月14日，馬尼拉南部警區發表聲明稱，嫌疑人已被逮捕。嫌疑人是現年44歲的菲律賓國家調查局司機梅爾·奧拉貢，并非NBI的正式雇員，而是一名“志愿者”。其開槍動機仍在調查中。

司法牌還是政治牌？

對于杜特爾特家族而言，德拉羅薩被ICC通緝，表面上是一樁司法案件，實質上是一場政治圍攻的延續。

老杜被捕已直接壓縮了家族的政治空間；如今，禁毒戰爭最直接的執行者、被視為杜特爾特最忠誠的政治盟友之一的德拉羅薩被通緝，意味著這套司法絞索正在向家族核心成員逐層收緊。

如果德拉羅薩被捕移交，ICC下一個目標很可能是蒙·吳等更多杜特爾特陣營關鍵人物。

從司法上看，逮捕令的執行依據是菲律賓《第9851號共和國法案》，該法允許政府將嫌疑人移交ICC。馬科斯政府完全可以配合ICC實施逮捕。

從法律層面看，“可以執行”與“必須執行”之間存在著巨大的自由裁量空間。

杜特爾特家族的策略就是在這個自由空間中撕出口子。他們不正面挑戰ICC的司法合法性，而是將戰場轉移到國內立法和憲法解釋層面。卡耶塔諾就任參議長后亮出的“只承認菲律賓法律簽發的逮捕令，不承認ICC的逮捕令”，本質上是在ICC執行鏈條中插入了一道程序性阻隔。

菲律賓早在2019年已退出ICC，《羅馬規約》在國內已無直接法律效力。ICC逮捕令若要執行，必須通過菲律賓國內司法機關配合。這道“國內程序關”，就是杜特爾特家族有能力封鎖的關鍵一關。

參議院利用其在立法體系中的特殊地位，為執法設置了新的條件：除非本國法院簽發逮捕令，否則ICC的命令在參議院圍墻之內無效。

這是以議會權力對沖行政分支執法能力的一次精準操作。

德拉羅薩的命運，取決于參議院的“保護”能持續多久、最高法院如何裁決，以及杜特爾特家族能否在后續政治博弈中維持這套防火墻的完整性。

兩大家族全面攤牌

彈劾老杜之女莎拉·杜特爾特與通緝德拉羅薩在同一天集中發動，這是馬科斯陣營利用眾議院多數優勢和國際刑事法院的“司法武器”對杜特爾特家族發起的兩面合圍。

參議院的“變天”正是杜特爾特家族在同一戰場上的反向鉗制。

這場對決也是一場圍繞2028年大選提前展開的權力清場。馬科斯任期將在2028年結束且無法連任，而莎拉·杜特爾特在今年2月已宣布參選總統，被視為接替他的最有力人選。

彈劾案的真正目的，并非把莎拉立即拉下馬，而是消耗杜特爾特家族的政治資本，為2028年大選提前清場。

如果彈劾案在參議院獲三分之二多數通過，莎拉將被定罪免職并終身不得擔任公職。即便彈劾案未獲通過，漫長的參議院審理程序本身也會消耗杜特爾特家族大量政治資源，使其難以在2028年大選前有效動員支持者。

有專家指出，馬科斯家族與杜特爾特家族的暗戰至少有四條戰線：國會戰線、司法戰線、輿論戰線和2028年大選戰線。目前四條戰線全面展開，每一方都牽一發而動全身。

同時，兩大家族之間的分歧，不僅局限于權力分配，還向外延伸至外交路線。

杜特爾特執政時期推行相對務實的對華政策，中菲關系在南海問題上保持克制與合作，經貿往來穩定推進。而馬科斯上任后迅速向美國靠攏，大幅增加對美軍事合作。

卡耶塔諾在擔任外長期間，一貫主張通過談判協商解決爭議，強調“不要只盯著一紙南海仲裁案，多看看兩國關系的改善”。參議院領導人更迭后，務實派力量有所增強，南海風向可能出現微妙調整。但未來菲律賓的外交政策走向，某種程度上仍取決于兩大家族博弈的最終結局。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com)

原標題：《菲律賓參議院槍聲后：杜特爾特盟友仍在“保護”中，兩大家族政治攤牌白熱化》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來源：作者：解放日報 宋端儀