圖①：漓江陽朔興坪段，九馬畫山巍然挺立，一江碧波蜿蜒流淌，游船穿行其間，勾勒出一幅詩意畫卷。 唐艷蘭 攝

圖②：紅色驛站黨員志愿者正在為游客推薦路線。

圖③：黨員干部在陽朔縣興坪鎮(zhèn)了解環(huán)境整治情況。

護(hù)江黨建小分隊(duì)在漓江流域（普益段）開展禁漁期聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，保護(hù)漓江流域生物多樣性。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。生態(tài)興則文明興，唯有像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，走生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)建設(shè)美麗中國。本期《關(guān)注》版推出深度報(bào)道，聚焦廣西桂林市以紅色力量守護(hù)漓江一江清流、推動(dòng)綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，敬請(qǐng)關(guān)注。

夏初的陽光灑在廣西桂林漓江疊彩段的南洲島上，兩岸峰巒疊翠，江面碧波如鏡?！安粊y倒垃圾、不侵占岸線、不破壞植被……”桂林市疊彩區(qū)大河鄉(xiāng)南洲村黨支部書記、村委會(huì)主任董樹林站在江岸高處，向村民宣讀剛修訂的《上南洲村村規(guī)民約》。不遠(yuǎn)處，近百名胸佩黨員徽章的志愿者俯身灘涂，手持夾子、垃圾袋，沿著江岸仔細(xì)清理每一處衛(wèi)生死角。一尾尾魚苗躍入碧水，為漓江注入新的生機(jī)。

漓江是桂林山水之魂。2021年4月25日，習(xí)近平總書記在桂林考察時(shí)指出，“這是大自然賜予中華民族的一塊寶地，一定要保護(hù)好?！?年來，桂林市始終牢記總書記殷殷囑托，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨組織的力量挺在漓江保護(hù)最前沿，從打破條塊壁壘的黨建聯(lián)建共建平臺(tái)，到雙向發(fā)力的“雙召集”制度，再到黨員帶頭、群眾參與的共治格局，以組織力量全力守護(hù)漓江綠色底色。

2026年4月25日，在第五個(gè)“漓江保護(hù)日”到來之際，漓江再傳捷報(bào)——2025年桂林漓江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達(dá)到87.48，連續(xù)5年穩(wěn)步上漲、連續(xù)5年保持“優(yōu)”級(jí)，漓江水質(zhì)常年穩(wěn)定保持國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向優(yōu)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列。

聚焦條塊分割、各自為戰(zhàn)問題

搭建聯(lián)建共建平臺(tái)

桂林山水甲天下，陽朔山水甲桂林。陽朔縣楊堤碼頭，2026年桂林“4·25漓江保護(hù)日”系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式在此舉行，12萬尾鯉魚、草魚及本地珍稀魚種被投放水中，激起層層漣漪，其余11個(gè)縣（市、區(qū)）分會(huì)場(chǎng)同一時(shí)刻行動(dòng)。一場(chǎng)覆蓋全流域的護(hù)江行動(dòng)，折射出桂林攥指成拳的治理決心。

漓江全長(zhǎng)214公里，流域面積1.2萬平方公里，流經(jīng)桂林12個(gè)縣（市、區(qū)），涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)30余個(gè)、行政村200余個(gè)。如此廣袤的區(qū)域，保護(hù)工作若各自為戰(zhàn)，難免“九龍治水”。

為凝聚共治合力，桂林市按照“黨建引領(lǐng)、流域共治”的工作理念，搭建“漓江衛(wèi)士”黨建聯(lián)建共建平臺(tái)，打破區(qū)域、層級(jí)、部門之間的壁壘，通過構(gòu)建“1+12+X”組織框架，讓黨組織聯(lián)起來、紅色力量聚起來。縱向，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，市委、市政府統(tǒng)籌，把漓江流域的12個(gè)縣（市、區(qū)）及漓江管理、生態(tài)、海事等若干個(gè)市直治理職能部門吸納為成員，形成黨建聯(lián)建共建主干；12個(gè)縣（市、區(qū)）成立分共同體，吸納縣直部門及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)等各類黨組織參與，并整合黨建、人才、信息、陣地等資源，形成黨建聯(lián)建共建分枝；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立聯(lián)建工作站，村級(jí)黨組織建立義務(wù)河（湖）長(zhǎng)體系，鄉(xiāng)村兩級(jí)形成黨建聯(lián)建共建末梢。橫向，推動(dòng)多頭管理向統(tǒng)一治理轉(zhuǎn)變，建立聯(lián)席會(huì)議共商、治理資源共享、黨日活動(dòng)共辦等制度，成員單位定期會(huì)商，推動(dòng)信息聯(lián)通、制度聯(lián)建、資源聯(lián)享、活動(dòng)聯(lián)辦，逐步改變以往條塊分割、各管一攤的局面。

聯(lián)建共建有了平臺(tái)，制度有了規(guī)范，還要看責(zé)任是否落地。依托“漓江衛(wèi)士”黨建聯(lián)建共建平臺(tái)，推動(dòng)市縣兩級(jí)成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)考核實(shí)施辦法、責(zé)任清單等制度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織。通過壓緊壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級(jí)黨組織書記認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“有人管”向“管得好”躍升。

“黨建聯(lián)建共建不是掛個(gè)牌子或開個(gè)會(huì)就完事了，保護(hù)漓江，是一項(xiàng)‘功在當(dāng)代、利在千秋’的工作，更是檢驗(yàn)我們各級(jí)黨組織和黨員干部政績(jī)觀的‘試金石’。”桂林市委組織部副部長(zhǎng)陳浩表示。如今，黨組織的觸角延伸至每個(gè)治理角落，形成覆蓋漓江全流域的紅色網(wǎng)格。全市擁有市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河（湖）長(zhǎng)2000余名，聯(lián)合漓江干流沿岸44個(gè)村黨支部，打造保護(hù)漓江——百里漓江共同體，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的組織體系。

聚焦病灶隱形、頑疾難治問題

“雙召集”吹哨報(bào)到

面對(duì)漓江沿岸亂建、亂挖、亂養(yǎng)、亂經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生差等頑疾，以及支流污染、生活污水等隱形病灶，如何攻堅(jiān)破難？

桂林市用“雙召集”制度來求解。通過“漓江衛(wèi)士”黨建聯(lián)建共建平臺(tái)，實(shí)施成員單位或牽頭單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（社區(qū)）均可“吹哨”召集的“雙召集”制度，推動(dòng)市直和縣（市、區(qū)）直單位與漓江干流沿岸村（社區(qū)）黨組織進(jìn)行結(jié)對(duì)共建，依托黨員活動(dòng)日、“周五黨日+”，共同開展護(hù)江行動(dòng)。

在“治亂”方面，由漓江管理、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等市直部門黨組織牽頭召集，縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織響應(yīng)，成立漓江保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法黨員先鋒隊(duì)，深入實(shí)施亂象整治行動(dòng)。漓江核心景區(qū)跨江線纜全部拆除，曾經(jīng)橫跨江面的“視覺阻隔”被徹底清理；300多艘“桂桂漁”破舊報(bào)廢漁船拆解上岸；拆除沿岸違法搭建8萬余平方米；21家采石場(chǎng)全部關(guān)停，生態(tài)復(fù)綠136萬平方米。

在“治污”方面，由漓江風(fēng)景名勝區(qū)黨工委、市生態(tài)環(huán)境局黨組、市城管局黨組牽頭召集，各縣（市、區(qū)）黨委積極響應(yīng)，集中開展城市段污水治理。針對(duì)支流污染頑疾，啟動(dòng)“消劣返清”攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)朝陽河、靈劍溪、瓦窯河、南溪河等重點(diǎn)水體進(jìn)行專項(xiàng)整治。

在“常治”方面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨組織牽頭召集，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織積極響應(yīng)，建立“黨組織+黨員+河長(zhǎng)+河段”的黨建引領(lǐng)巡河機(jī)制，分河段成立護(hù)江黨建小分隊(duì)，細(xì)化日常巡查行動(dòng)措施32項(xiàng)，為無職黨員量身定崗、以崗定責(zé)，把黨員參與生態(tài)環(huán)保工作表現(xiàn)情況納入積分管理等范疇。

一時(shí)間，漓江兩岸的黨組織積極行動(dòng)起來。靈川縣大圩鎮(zhèn)段護(hù)江黨建小分隊(duì)定期組織成員單位開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合宣傳、聯(lián)合整治，過去頭疼的沿岸違規(guī)種植、違規(guī)捕撈、亂排問題得到有效遏制。“黨組織建在沿岸，力量聚在實(shí)處，問題解決在萌芽狀態(tài)?！贝筵祖?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)萬海鷗感慨。

一系列組合拳，使漓江流域治理工作取得階段性顯著成效。朝陽河、靈劍溪、瓦窯河、南溪河等水體水質(zhì)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)期存在的污染問題得到解決。漓江排筏完成“油改電”，1210艘新能源游覽排筏全面投入運(yùn)營，廣西首艘新能源五星級(jí)游船“桂林旅游號(hào)”正式開航，標(biāo)志著漓江綠色航運(yùn)邁上新臺(tái)階。

聚焦缺乏長(zhǎng)效機(jī)制、監(jiān)督不力問題

黨群合力織密防護(hù)網(wǎng)

漓江保護(hù)，非一方之任，乃全局之責(zé)；非一日之功，需久久為功。然而，流域廣、岸線長(zhǎng)，單靠執(zhí)法部門力量有限，如何讓保護(hù)工作從“一陣風(fēng)”變成“四季春”、讓監(jiān)督觸角延伸到每一個(gè)角落？

桂林市的回答是：黨員沖在前，群眾跟上干。

陽朔縣興坪鎮(zhèn)漓江竹筏從業(yè)者協(xié)會(huì)黨總支書記黃高遠(yuǎn)是漓江變化的見證者和參與者。2022年，桂林市啟動(dòng)游覽排筏“油改電”工程時(shí)，他發(fā)動(dòng)協(xié)會(huì)53名黨員筏工組成第一批“油改電”筏隊(duì)，成立宣傳小隊(duì)，挨家挨戶算生態(tài)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。在他的帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)500艘排筏順利完成改造，年減少碳排放近1100噸?！霸胍魶]了，油煙沒了，游客體驗(yàn)更好，回頭客多了，收入更穩(wěn)定了?！?/p>

一名黨員，帶動(dòng)了一群人；一群人，改變了一條江。依托黨建聯(lián)建共建平臺(tái)，桂林市將漓江干流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、學(xué)校、企業(yè)非黨員干部群眾納入共建力量，建立村級(jí)黨組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，從村“兩委”干部、村級(jí)黨建組織員等人員中，推選上萬名黨員群眾擔(dān)任監(jiān)督員，組織漓江流域周邊村屯制定《漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理村民公約》，實(shí)施紅黑榜、曝光臺(tái)等村民自治措施。在桂林至陽朔段，開展“黨旗領(lǐng)航·品質(zhì)旅游”專項(xiàng)行動(dòng)，打造筏工先鋒服務(wù)隊(duì)、黨員先鋒號(hào)游船，依托游船和執(zhí)法船創(chuàng)建水上特色黨員活動(dòng)室和新時(shí)代講習(xí)所，打造“漓江衛(wèi)士黨旗揚(yáng)”黨建品牌和“遠(yuǎn)程助力·生態(tài)漓江”新型黨員教育學(xué)用示范基地，引導(dǎo)廣大黨員群眾自覺做保護(hù)漓江、保護(hù)環(huán)境的宣傳者、踐行者和守護(hù)者。漓江風(fēng)景名勝區(qū)黨工委聯(lián)合市委社會(huì)工作部，廣泛招募組建黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等志愿服務(wù)隊(duì)伍，常態(tài)化開展環(huán)保政策宣傳、義務(wù)植樹、清理垃圾等活動(dòng)。2022年以來，已吸納5000余名志愿者組建160余支志愿服務(wù)隊(duì)伍，累計(jì)開展活動(dòng)110余次。

既要有行動(dòng)，也要營造好氛圍。漓江兩岸，多點(diǎn)嵌入打造了138個(gè)紅色驛站，不僅為游客提供景區(qū)介紹、線路推薦、餐飲住宿等服務(wù)，更成為漓江生態(tài)保護(hù)的宣傳窗口。黨員生態(tài)宣講隊(duì)分區(qū)包片，在游客休憩間隙講漓江故事、講保護(hù)意義，讓“呵護(hù)漓江”成為每一位到訪者的共識(shí)。

從“油改電”的率先垂范，到“紅黑榜”的村民自治；從“四級(jí)河長(zhǎng)”的網(wǎng)格化巡護(hù)，到紅色驛站的潤物無聲……桂林走出了一條黨員帶頭、群眾參與、全民共治的漓江保護(hù)新路子。如今，一支支志愿隊(duì)伍活躍在岸線江畔，一名名監(jiān)督員扎根在村屯一線，一項(xiàng)項(xiàng)村民公約內(nèi)化為行動(dòng)自覺。保護(hù)漓江已從“政府獨(dú)唱”變?yōu)椤叭窈铣?，從“要我護(hù)”變?yōu)椤拔乙o(hù)”。

一江碧水穿城過，兩岸青山入畫來。桂林，正以黨建引領(lǐng)的如椽之筆，在綠水青山間書寫著人與自然和諧共生的時(shí)代答卷。

來源 ： 中國組織人事報(bào)