中經記者 蔣政 北京報道

5月14日，農業農村部印發《生豬產能綜合調控實施方案（2026年修訂）》（以下簡稱“《方案》”），設定全國能繁母豬正常保有量穩定在3750萬頭左右。之后將根據生豬生產效率和豬肉消費量等變化情況，動態調整全國能繁母豬正常保有量目標。

《中國經營報》記者注意到，這已經是農業農村部第二次下調能繁母豬正常保有量的數量。

早在2021年9月，農業農村部印發《生豬產能調控實施方案（暫行）》，提出了4100萬頭能繁母豬正常保有量目標。

2024年2月，農業農村部印發《生豬產能調控實施方案（2024年修訂）》，將全國能繁母豬正常保有量下調200萬頭至3900萬頭。不難看出，本次下調幅度為150萬頭。

《方案》提到，各省份的能繁母豬正常保有量以其2025年年末能繁母豬存欄量為基數，結合產能調控目標和當地發展實際確定。

中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所研究員朱增勇告訴記者，我國生豬產能連續兩年過剩，豬價低迷。疊加生產效率大幅提升，須下調能繁母豬正常保有量目標以匹配真實需求。

有關數據顯示，2025年年末，我國能繁母豬存欄3961萬頭，同比下降2.9%。今年一季度末，我國能繁母豬存欄3904萬頭，同比下降3.3%。

“我國豬肉產量明顯高于消費需求。同時母豬效率大幅提高，PSY（每頭母豬每年所能提供的斷奶仔豬頭數）從過去18—20頭提升到平均23頭以上，頭部、腰部豬企已經達到30頭左右，這意味著在2026年生豬產量已明顯偏多。同時，產能去化溫和、價格持續下跌后進入磨底，政策必須主動壓產能、修復供需，推動豬價回歸到合理水平。”朱增勇說。

中國生豬預警網首席分析師馮永輝還提到，受經濟發展影響，以及豬肉主力消費人群基數下滑，我國豬肉消費量正在下滑，這也倒逼生豬供給需往下調整。他認為，我國能繁母豬正常保有量從4100萬頭下調至3750萬頭，整體調整了8%左右。結合當下能繁母豬生產成績，下調幅度可控制在10%。不過，這是一個循序漸進的過程。

記者注意到，同2024年的相關調控方案相比，《方案》在能繁母豬存欄量變動區域的波動區間、國家生豬核心育種場種豬核心群正常保有量等方面均有調整。

《方案》指出，能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—103%區間（含92%和103%兩個臨界值）是綠色區域，屬于產能正常波動。原則上不啟動調控措施，以市場調節為主。而在2024年的調控方案中，綠色區域的區間為92%—105%區間（含92%和105%兩個臨界值）。

同樣，能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的103%—106%或88%—92%區間（含88%和106%兩個臨界值）是黃色區域，屬于產能大幅波動。應啟動相應調控措施，與市場調節共同作用，推動能繁母豬存欄量回歸到綠色區域。而在2024年的調控方案中，黃色區域的區間為正常保有量的85%—92%或105%—110%區間（含85%和110%兩個臨界值）。

朱增勇認為，能繁母豬正常保有量的上限降低，可更早觸發干預、調控更及時。而下限抬高可防止過度去化。這樣既能防止產能過多也能有效防止產能過低。

除此之外，《方案》還將國家生豬核心育種場種豬核心群正常保有量由2024年的15萬頭調整至14.5萬頭以上，最低保有量依然為不低于12萬頭。

“壓低種豬核心群數量與能繁母豬數量是聯動和相匹配的。在非洲豬瘟以后，我國頭部養豬集團的種豬自給率大大提升，種豬生產已融入集團企業內部的業務當中。因此，我國基本上已經擺脫過去出現的極端短缺的情況。”馮永輝說。

不過，北京東方艾格農業咨詢有限公司高級分析師徐洪志提到，種豬核心群是整個產業的生物基礎，不應受行業周期的擾動。父母代種豬可以大量去產能，曾祖代種豬還是應該保持穩定。

此外，《方案》還切實穩定生豬生產能力，保持規模豬場數量穩定。設定全國規模豬場保有量穩定在13萬個以上的目標，規模豬場按照《畜禽養殖場備案管理辦法》的規定進行備案管理。各地應保持規模豬場數量總體穩定，不得隨意拆除。

記者注意到，《方案》還強調強化大型豬企窗口指導和經營風險動態預警。將能繁母豬存欄總量10萬頭以上的大型集團養殖企業（包括其下屬養殖企業）納入全國生豬產能綜合調控監測名單，各省份根據實際情況確定本區域調控監測名單，對監測名單上的企業實行年度生產備案管理，壓實監測名單內養殖企業備案生產責任，健全跟蹤問效和激勵約束機制。

馮永輝判斷，未來的政策調控政策可能還會加碼。當下，我國能繁母豬存欄量的下降幅度是低于市場預期的。進入2026年，相關主管部門多次研討能繁母豬去化的問題。規模豬企后續的去產能工作的執行和落實，有望更加嚴格。

“新方案提出3750萬頭的新目標，是希望能在調控市場和產業發展之間取得一個平衡點，因為生豬養殖企業并沒有很強的意愿主動去產能。后續是否會增加更強的政策工具，還有待觀察。”徐洪志說。

（編輯：于海霞 審核：孫吉正 校對：顏京寧）