印度尼西亞稱，其擬建的巨型海堤將阻止洪水侵襲。這究竟是氣候適應(yīng)之舉，還是一項代價高昂的冒險？印度尼西亞計劃修建一條超過500公里長的“巨型海堤”，以抵御海平面上升對爪哇島北海岸的威脅。

這一方案還包括在這道巨型混凝土海堤后方建設(shè)一個大型潟湖，這也讓如此龐大工程的可行性和成本引發(fā)了重大疑問。印度尼西亞民間社會團體表示，這道海堤可能刺激更多采砂活動，破壞紅樹林，并影響漁業(yè)社區(qū)的生計。外界還擔心，該項目會加劇工業(yè)化已經(jīng)造成的生態(tài)破壞。

盡管這些團體迫切希望避免洪災(zāi)，但他們并不認為修一道海堤就是解決辦法。印度尼西亞深受氣候變化影響，嚴重且頻繁的洪水就是常見表現(xiàn)之一。那么，最好的應(yīng)對方式是什么？什么是印度尼西亞當前提出的方案？海堤計劃被塑造成爪哇島北海岸的旗艦經(jīng)濟項目。該項目預(yù)計至少耗資800億美元，建設(shè)周期將長達數(shù)十年。

工程計劃于2026年9月開工。這道海堤將由多個政府機構(gòu)負責推進，并接受印度尼西亞反腐敗委員會的審查。不過，這種審查能否真正發(fā)揮作用，仍是一個懸而未決的問題。如此巨大的資金需求，計劃由省級和國家預(yù)算承擔，同時還將引入與阿拉伯聯(lián)合酋長國等國家開展的公私合作。外界也擔心，海堤長期維護所需的巨額費用，最終將由誰來埋單。

長期以來，印度尼西亞一直通過修建運河和堤壩等基礎(chǔ)設(shè)施、圍海造地，以及疏浚或裁直河道來治理洪水。但這類辦法往往要么會讓問題進一步惡化，要么只是權(quán)宜之計，因為在地面持續(xù)下沉的情況下，海平面上升遲早會壓過這些措施的效果。

印度尼西亞媒體和學(xué)界正呼吁采取另一種策略。這一策略包括與受影響社區(qū)協(xié)商、推進海岸帶綜合管理、升級污水處理設(shè)施并清理河流，以免未來的潟湖淪為海堤后方一條低氧的“護城河”。

對澳大利亞而言，印度尼西亞是其最近的鄰國，也是重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟伙伴。雅加達如何推進這一項目，將影響地區(qū)安全。從歷史上看，澳大利亞外交事務(wù)部一直與其印度尼西亞對應(yīng)機構(gòu)國家發(fā)展規(guī)劃部在包括水利項目在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域保持密切合作。

如果不能與印度尼西亞相關(guān)利益方充分協(xié)商，可能引發(fā)政治后果；而如果無所作為，隨著大片稻田鹽堿化，則可能帶來糧食安全風險。這兩種情況都會讓印度尼西亞變得更加不穩(wěn)定，而這是堪培拉希望避免的局面。在爪哇島北海岸——這座世界上人口最多的島嶼，也是印度尼西亞的經(jīng)濟中心——洪水風險主要由地面沉降和土地利用方式驅(qū)動。

地面沉降，也就是土地逐漸下陷，以及與之相關(guān)的海岸侵蝕，在爪哇島十分常見。其成因很多，包括過度且缺乏監(jiān)管的地下水開采、建筑負荷、紅樹林砍伐、海堤建設(shè)，以及土壤含水量增加。

我們近期的研究顯示，不同層級政府對這些問題的表述方式，會改變?nèi)藗儗ο嚓P(guān)信息的理解，這可能削弱減少地下水開采的緊迫性。證據(jù)顯示了什么？最新模型研究表明，近海結(jié)構(gòu)物在一些地區(qū)可以降低風暴潮高度，但效果因地點不同以及當?shù)厮颅h(huán)境差異而有所不同。

從歷史上看，這類海岸適應(yīng)項目往往伴隨著政治爭議和腐敗問題。我們與印度尼西亞研究人員正在中爪哇肯達爾3個村莊開展持續(xù)研究。研究顯示，海堤、抬高道路以及住房補助等防洪措施，可以在一定程度上降低風險，但無法從根本上解決問題。

約2000澳元的補助幫助一些家庭抬高了地板、墻體和屋頂，但通常不足以覆蓋全部成本。較貧困的家庭在了解需要共同承擔資金后，有時會放棄申請。抬高的道路和防洪墻把水引向附近地勢較低的住房。這改變了當?shù)鼐用竦纳嫹绞健⑧徖锘雍蜕鐓^(qū)關(guān)系。

我們還記錄到，鹽水已經(jīng)侵入原本不會經(jīng)常受到潮水影響的生產(chǎn)性土地。簡而言之，如果相關(guān)工程不能同時處理地面沉降的成因，就可能把損害轉(zhuǎn)移給其他人，并進一步固化不平等。這類工程還可能影響修建巨型海堤所宣稱的目標之一，也就是保障印度尼西亞的糧食安全。

這道海堤能奏效嗎？真正更值得追問的，不是“要不要修海堤”，而是能否建成一條真正按預(yù)期發(fā)揮作用的巨型海堤。如果能夠?qū)Φ叵滤_采進行監(jiān)管并嚴格執(zhí)法，清理河流，并與當?shù)厣鐓^(qū)共同設(shè)計海岸工程，那么防洪基礎(chǔ)設(shè)施帶來的意外后果就可以降到最低。

如果具備這些改革條件，爪哇島的巨型海堤可以成為更廣泛適應(yīng)方案中的有用組成部分。反之，它就有可能淪為一項代價高昂的冒險。