海南
商報全媒體訊（椰網/海拔新聞記者 張藝 陳王鳳 攝影報道）5月18日，海南省新聞辦公室在海口市召開三亞市、陵水黎族自治縣、樂東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣旅游市場嚴重失信聯合懲戒協同立法新聞發布會。
據悉，本次三亞、陵水、樂東、保亭四市縣協同立法，是全國首例旅游市場嚴重失信聯合懲戒的協同立法，其創新點突出、特色亮點鮮明。
第一，立法模式創新，實現跨區域協同立法重大突破。本次立法由四市縣共同起草、同步推進，在立法體例、主要制度、重點內容上協調一致，統一了區域旅游市場嚴重失信認定標準，明確跨區域信息共享和聯合懲戒實施方式，是海南省設區的市與自治縣開展協同立法的首次嘗試和重大突破，實現了從“各掃門前雪”到“同下一盤棋”的轉變，也為開展其他領域協同立法積累了經驗。
第二，立法思路創新，堅持“小切口、小快靈、真管用”。針對當前旅游信用管理制度碎片化、保障層級不高等問題，立法不追求體例完整、不照搬上位法，按照“管用幾條立幾條”原則，采用“若干規定”形式精準立法。立法過程中廣泛開展協商研討、座談調研、實地走訪，聚焦社會反響強烈、群眾反映集中的突出問題靶向規制，確保立法更接地氣、更具針對性和可操作性。
第三，監管范圍創新，聚焦全域旅游實現全面規制。緊扣三亞經濟圈全域旅游發展特點，本次立法所規范的“旅游市場”不局限于旅行社、景區，還全面覆蓋交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等全鏈條涉旅領域，監管部門涵蓋旅游文化體育、商務、交通運輸、市場監督管理、公安、綜合行政執法等多部門，構建起跨地區、跨行業的監管格局，實現對旅游市場嚴重失信主體的全域規范。
第四，制度機制創新，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒體系。立法打破區域信息壁壘，建立失信名單聯網公示、跨區域互認機制，推動信息跨區域共享、措施跨區域聯動，真正實現嚴重失信主體在協同區域內全域約束、聯合懲戒。同時，堅持嚴管與厚愛結合、監管與修復并重，立法既強化對嚴重失信行為的懲戒力度，加大失信成本，樹立誠信經營導向；又專門設立信用修復、權利救濟條款，明確修復條件、流程和救濟途徑，避免“一罰了之、終身受限”，體現了法治監管的剛性與溫度，契合了優化營商環境的核心要求。
值得一提的是，跨區域協同立法是新時代地方立法的創新實踐。本次協同立法嚴格遵循立法權限與立法程序，探索形成了“牽頭統籌、四方會商、同步推進、各自表決、統一報批”的協同立法模式，全程依法依規、民主科學、高效協同。
同時，立法總體思路概括為“問題導向、區域協同、統一規范、懲救并舉、賦能發展”，核心考量有四點：一是破解跨區域旅游監管堵點，回應三亞經濟圈旅游一體化發展現實需求；二是堅持統一規范、權責明晰，確保立法可落地、可執行；三是兼顧監管剛性與市場活力，嚴管失信、暢通修復，打造法治化營商環境，助力三亞經濟圈國際旅游勝地和海南國際旅游消費中心建設；四是先行先試、探索創新，打造全省首個設區市與自治縣協同立法樣板，為全省全域推廣積累可復制經驗。
【責任編輯：梁祺康】
【內容審核：李雨聰】
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